2017年是我國發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。黨的十九大勝利召開，開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。這一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工程勘察設(shè)計行業(yè)在新時代頻出新作為：國家出臺系列頂層設(shè)計，行業(yè)主管部門明確行業(yè)改革發(fā)展方向、落實配套政策，業(yè)內(nèi)企業(yè)積極探索發(fā)展新空間、新路徑，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。

在新的一年到來之際，本刊聚焦國家與行業(yè)重大政策及事件，梳理行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，評選出2017年工程勘察設(shè)計行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展的足跡。

建筑市場監(jiān)管“放管服”改革深入推進(jìn)

1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。《辦法》的出臺，對于規(guī)范建筑工程設(shè)計市場、提高建筑工程設(shè)計水平、促進(jìn)公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作將起到積極的推動作用。

2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出要深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度等。

5月，國家發(fā)改委、工信部、住建部等18部門聯(lián)合發(fā)布《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》。《辦法》要求，各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強事中事后監(jiān)管。

6月，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)的通知》，就強化平臺應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善項目信息等6方面工作進(jìn)行了部署，全面深化全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺應(yīng)用。

12月，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，要求對國務(wù)院各部門和地方各級政府的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

12月，住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》，要求加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

2017年，建筑市場監(jiān)管“放管服”改革政策頻出，在招投標(biāo)改革、誠信體系建設(shè)、規(guī)范市場行為等方面深入推進(jìn)，為工程勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的市場與政策環(huán)境。

國辦《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等系列頂層設(shè)計出臺，為行業(yè)改革發(fā)展指明方向

2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革等7大方面，提出了優(yōu)化資質(zhì)資格管理、培育全過程工程咨詢等20項具體措施，這是時隔32年后，國家再次為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺頂層設(shè)計。

5月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的6大主要目標(biāo)和9項主要任務(wù)，提出了全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%的目標(biāo)。

5月，住建部發(fā)布《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了“十三五”時期工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的9大目標(biāo)及8項主要任務(wù)和政策措施。

6月，住建部、國家發(fā)改委、財政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務(wù)分工方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作。

作為未來建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，國辦《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的下發(fā)，以及建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”規(guī)劃的出臺，為行業(yè)未來發(fā)展指明了方向、堅定了信心。行業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)時。

資質(zhì)資格管理改革取得實質(zhì)性突破

2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出要深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度。

3月，新版《建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實施，建筑設(shè)計行業(yè)邁入個人執(zhí)業(yè)時代。

4月，住建部發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項。

6月，住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），針對申請?zhí)丶壻Y質(zhì)企業(yè)的資信能力、企業(yè)人員、科技進(jìn)步水平、承包范圍、業(yè)績等五方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度修改。

7月，住建部發(fā)布《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》，對“執(zhí)業(yè)”章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了大幅度改動，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。

9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消了工程咨詢單位資格認(rèn)定。

10月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》，實行勘察設(shè)計注冊工程師網(wǎng)上申報制度，并對企業(yè)資質(zhì)電子材料申報相關(guān)事宜作了進(jìn)一步規(guī)定。

11月，住建部發(fā)布通知，決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。

2017年，資質(zhì)資格管理迎來重要變革。隨著相關(guān)政策、措施的密集出臺，行業(yè)資質(zhì)、資格管理改革方向日趨明朗，淡化企業(yè)資質(zhì)及強化個人執(zhí)業(yè)資格已成必然，企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格管理“放管服”步伐不斷加快。

全過程工程咨詢緊鑼密鼓推進(jìn)中

2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出要鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇北京、上海等8省（市）以及中國建筑設(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，為期2年，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。

6月，浙江在全國率先出臺《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》，全面推廣實施試點工作。

9月，住建部發(fā)布通知，同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點工作。

與此同時，由住建部建筑市場管理司委托中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會開展的全過程工程咨詢課題研究也已完成。

作為國際通行的工程建設(shè)服務(wù)模式，全過程工程咨詢可助力項目實現(xiàn)更短的工期、更小的風(fēng)險、更省的投資、更高的品質(zhì)。開展全過程工程咨詢將為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展市場空間提供新的機(jī)遇。

推行建筑師負(fù)責(zé)制“箭在弦上”

2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

4月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。

8月，住建部發(fā)布通知，同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作，這是繼上海市后的第二個試點。

12月，住建部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。征求意見稿明確了建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、服務(wù)內(nèi)容、建筑師的權(quán)利和義務(wù)等。

隨著《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》面向社會征求意見，推行建筑師負(fù)責(zé)制已是“箭在弦上”。建筑設(shè)計行業(yè)如何抓住機(jī)遇，也成為擺在廣大建筑師面前的嚴(yán)峻課題。

裝配式建筑發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/span>

2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出要推廣智能和裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

3月，住建部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》以及《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。其中，《行動方案》提出，到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動方案》部署了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的10大重點任務(wù)和5大保障措施。

11月，住建部公布認(rèn)定第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地并發(fā)布名單：認(rèn)定北京市等30個城市為第一批裝配式建筑示范城市，北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司等195個企業(yè)為第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

目前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心牽頭，組織全國22家企業(yè)、30位專家，歷時一年多編制的《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已定稿，即將發(fā)布實施。

在黨中央、國務(wù)院以及住建部等有關(guān)部委、各地各部門不斷出臺政策措施的引領(lǐng)和規(guī)范下，裝配式建筑已從試點示范項目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。大力發(fā)展裝配式建筑，對于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級將帶來良好機(jī)遇。

工程勘察設(shè)計行業(yè)“質(zhì)量時代”來臨

3月，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，要求用3年左右時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

8月，住建部發(fā)布通知，決定在部分地區(qū)開展工程質(zhì)量保險、大型公共建筑工程后評估等8項工程質(zhì)量安全提升行動試點工作。

9月，第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出臺，明確提出要推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代，并針對產(chǎn)品、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域提出了7項質(zhì)量提升舉措。為了響應(yīng)黨中央、國務(wù)院開展質(zhì)量提升行動的號召，工程勘察設(shè)計行業(yè)第一批10家質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版試點企業(yè)誕生。

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，質(zhì)量工作被提到了新的高度、賦予了新的內(nèi)涵，工程勘察設(shè)計企業(yè)積極適應(yīng)新要求，以質(zhì)量提升帶動轉(zhuǎn)型升級、謀求新發(fā)展，已是大勢所趨。

混合所有制改革進(jìn)入加速期

4月-11月，國家發(fā)改委先后發(fā)布三批混合所有制改革試點企業(yè)名單，共計50家企業(yè)在列，涵蓋中央及地方國企。其中，有4家地方勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)入第三批試點企業(yè)名單。

4月，財政部發(fā)布《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，針對事業(yè)單位改革過程中的資產(chǎn)清查及處置、運營管理、資產(chǎn)監(jiān)管等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確提出在2017年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

11月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

隨著一系列政策的出臺及三批混合所有制改革試點名單的公布，意味著混合所有制改革已開始提速。特別是4家地方勘察設(shè)計企業(yè)列入第三批混合所有制改革試點，為未來勘察設(shè)計企業(yè)改革向全面、縱深推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

雄安新區(qū)設(shè)立，將為城市建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新樹立樣板

4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并明確提出新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的七項重點任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計。

6月，雄安新區(qū)面向全球征詢城市設(shè)計咨詢建議書，最終從國內(nèi)外180多個團(tuán)隊中脫穎而出的12個團(tuán)隊，進(jìn)行了為期2個月的城市設(shè)計國際咨詢工作。同時，雄安新區(qū)還啟動了22個專項規(guī)劃和32個專題研究。

12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京召開，會議指出，要高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。習(xí)近平提出，雄安新區(qū)建設(shè)要“先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)”。

雄安新區(qū)作為第一座先有系統(tǒng)規(guī)劃、后有建設(shè)的現(xiàn)代化城市，將為我國城市建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新提供樣板，同時也為勘察設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更好的契機(jī)。

勘察設(shè)計行業(yè)迎來“上市潮”

    2017年，勘察設(shè)計行業(yè)迎來“上市潮”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年共有9家以工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)為主業(yè)的設(shè)計企業(yè)上市。和資本市場對接、謀求公司上市已成為部分設(shè)計企業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級路徑的一個重要選項。在資本市場的引領(lǐng)下，未來將有越來越多的工程勘察設(shè)計企業(yè)通過與資本“聯(lián)姻”，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，謀求企業(yè)更大、更好發(fā)展。