圍標串標現象屢見不鮮，甚至有職業化的趨勢。

四川省綿陽市檢察機關在2017年5月啟動的為期兩個月的專項行動中，共立案查辦招投標領域職務犯罪案件37件39人，案件涉及的項目均為國家投資的重大基礎設施建設工程，金額超過30億元，涉案金額高達9000萬余元。

招投標各方主體1個都沒少。有投標掮客組織投標人參與了圍標串標，在他們身后還隱藏著利益團體，不乏有負責組織招投標工作的國家公職人員，有專家掮客收買評標專家，使特定投標人中標，這些“掮客”們往往相互串聯，非法獲取利益。

“標王”出沒 

匿名舉報信揭開圍標黑幕

2017年5月，四川省綿陽市檢察院收到一封匿名舉報信。信中稱，綿陽市的地下招投標市場隱藏黑幕。2009年綿陽市電子評標系統啟用后，一些專司圍標的機構便應運而生。這些專業圍標機構要么受人委托圍標工程，要么自行圍標，通過一人控制多家企業的方式圍標，采用控制偏差率的方式形成一個較為確定的中標價格區間，大幅增加中標概率。中標后再按照工程標的額2%至4%的價格將工程倒賣給下家具體施工，以謀取暴利。

據舉報人透露，近年來，綿陽建筑市場凡是金額較大的政府工程，背后總是少不了圍標團伙的身影。一項工程表面上看有幾十家甚至上百家企業參與投標，但實際參與競爭的只是背后幾個人，負責操盤的就是盤踞在綿陽招標市場中的幾大“標王”。

四川省綿陽市檢察院對舉報信提及的政府投資項目工程所涉及的業主、專業投標機構、公共資源交易中心、評標專家、承建方等進行了全面篩查。

隨著調查的深入，“標王”何某浮出水面。據何某供述，僅在2013年至2016年的綿陽市境內，他就組織參與了100余次圍標串標活動，僅其記憶較為準確的40余項工程，所涉及的工程總金額就高達10多個億，個人獲利3500萬余元。

辦案人員發現，像何某這樣的“標王”只是圍標行為的主要受益者之一，他們身后還隱藏著多個利益團體，其中就包括負責組織招投標工作的國家公職人員。

“家賊”難防

管理后臺竟成利益輸送平臺

2009年，綿陽市啟動了電子評標系統，主要目的是盡量避免人為因素對評標結果的干擾和影響，確保招投標的公正透明。然而，在實際的運行中，一些相關部門工作人員卻為了私利甘當“內鬼”，利用技術和崗位優勢，人為踐踏評標規則，使電子評標完全淪為個別人謀取非法利益的平臺。

經調查發現，2014年至2017年，綿陽市公共資源交易中心信息科原副科長胡某同該科原科員左某、北京某信息技術公司駐交易中心軟件維護原工程師王某，以每次5萬元至10萬元不等的收費標準，多次違規為投標掮客、建筑工程老板及其他投標人提供參與投標企業的數量和名單。

同時，為確保特定投標人中標，胡某等人多次非法登錄評標服務器，修改特定投標人的投標數據，甚至采取刪除排名靠前的其他投標企業業績文件等方式使這些企業被自動廢標，最終達到特定投標人中標的目的。

待評標結束后，按照標的金額，胡某等人收取80萬元到180萬元不等的“好處費”。僅兩年多時間，胡某和王某各獲利300余萬元，左某獲利20余萬元。

除此之外，檢察機關還發現，一些有資質、本該靠技術和實力生存的建筑施工企業竟也甘當圍標掮客的幫兇。

作為招投標市場的合法參與主體，這些有資質的企業本應主動參與投標，在公平的環境下競爭，但它們卻既不愿踏實做事，也不愿承擔風險，而是脫實向虛，將企業資質大肆出售給投標掮客或專業圍標機構，從中收取10萬元至15萬元不等的資質使用費。一旦中標，他們再與實際施工單位簽訂內部承包協議，收取相應的管理費。

“掮客”串聯

評標委員也被拖下水

如果說紙質標時代是以建筑企業為需求方、評標委員為核心環節的地下招投標1.0版本的話，那么電子標時代則進化為地下招投標2.0版本——其核心環節不再是評標委員，而是專業的投標掮客和專家掮客。

檢察機關在查辦案件時發現每當政府投資項目工程進入準備招投標的環節時，一些投標掮客便會找到有施工意向的企業或老板，承諾幫助他們操作中標。談好條件后，投標掮客們會首先在市場上以5萬元至15萬元不等的價格大量收購符合投標條件的企業資質，然后與圍標機構合作，讓圍標機構同時做出多份不同投標金額的標書進行圍標。

為確保在圍標過程中不被廢標或者流標，投標掮客們還會以每標50萬元至200萬元不等的價格，通過“專家掮客”收買評標委員，與評標委員事先商談好價格，并提供需要關照的投標企業名單。圍標成功后，投標掮客則按中標價2%至4%不等的比例向實際施工企業或老板收取巨額“好處費”。

投標掮客聶某在政府投資的綿陽市一環路北段東沿線項目的招投標過程中，收取實際投標人150萬元，用于收購企業資質、通過專家掮客張某收買評標委員王某等4人，使特定企業最終順利中標。后因實際投標人被抓，聶某未實際得到巨額“好處費”。但聶某已在2015年和2016年兩年間，通過操縱賣標、圍標，非法獲利2000萬余元。

除此之外，也有部分投標掮客為節約投標成本，謀取更多非法利益，采取“點殺”方式象征性地收買一兩家企業資質參與投標，通過公共資源交易中心工作人員修改投標數據的方式確保中標。

同時，一些評標委員則因不滿足于收取微薄的評標費，主動或被動地與專家掮客相互勾結，利用廢標、流標等權力，幫助特定企業排除競爭對手順利中標，事后收取1萬元至20萬元不等的“好處費”。檢察機關在專項行動中共對涉案金額在20萬元以上的6名評標委員進行了立案。僅評標委員曾某(原中水五局退休工程師)就在評標過程中多次收受專家掮客“好處費”，金額共計40余萬元，在評標過程中為特定企業謀取利益。

2017年12月底，綿陽市檢察院依法將上述犯罪嫌疑人向法院提起公訴。

延伸閱讀：

電子招投標這是怎么了，

竟成了圍標串標的工具？

在“互聯網+招投標”時代，圍標串標居然也趕上了“互聯網+“的風口。一些系統運營人員為了私利甘當“內鬼”，利用技術和崗位優勢，謀取非法利益，違規透露參與投標企業的數量和名單，甚至為確保特定投標人中標，修改投標人的投標數據，刪除排名靠前的投標人的投標文件。電子招投標似乎為圍標串標打開了新的通道。

目前，政府部門對電子招標投標交易平臺的建設主導過多，政府交易平臺占絕對優勢，政府限制競爭現象比較普遍，市場化程度很低。政府部門普遍對第三方建設、運營的交易平臺安全性存在疑慮。不論其是否通過檢測認證，都擔心競爭對手入侵、黑客攻擊、運營機構工作人員故意損壞或泄漏應當保密的信息、系統本身的安全性、穩定性等問題。電子招投標系統的安全性等方面能否得到保障，并不取決于由誰建設、運營。《電子招標投標辦法》及其技術規范在制度及技術、數據保密、電子存檔、歸檔等方面做了明確規定。電子招投標系統安全能否得到保障，關鍵是系統建設、運營方是否掌握了相關技術和運營體系，而目前的硬性衡量標準就是是否通過檢測認證。從已知通過檢測認證的電子招標投標交易平臺情況來看，政府交易平臺11家（全部48家），占總數的22.9%，而僅易招標一家為企業和第三方建設/運營的電子招標投標交易平臺通過檢測認證就有13家。

政府交易平臺在安全保障技術上并沒有優勢，而平臺缺乏招標專業人員運營，以軟件開發人員為主，缺少相應的運營管理制度，公共資源交易機構往往又直接參與平臺運營，既是運動員又是裁判員，反而容易發生問題。第三方并不參與招投標交易本身，只專注于交易平臺運營。當然，并不是說第三方就一定不會有問題，但電子招標投標交易平臺由更專業、更中立的人來建設、運營，至少能減少問題的發生。

（本文摘編自《檢察日報》、e招標學苑；如有侵權，請與我們聯系，我們將在第一時間處理。）