請您談一談我省推進施工圖改革的背景和意義？

2018年是省委省政府確定的“營商環(huán)境提升年”，并在全省開展了“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”，致力于打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，同時，要求我省對標蘇浙滬等省市進行改革。我們了解到浙江省住建廳聯(lián)合省級有關部門，打破行業(yè)壁壘，大膽改革，在全國首創(chuàng)了施工圖聯(lián)合審查的制度，極大的推進了浙江省在建設項目審批環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。為此，我們專程赴浙江，全面學習浙江在這方面的有關經(jīng)驗，并在深入調(diào)研基礎上結(jié)合我省實際，與省發(fā)改委、省人防辦、省消防局等部門共同商討，在文件制定的過程中，各部門都著眼于有利于陜西經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，拋棄了部門和行業(yè)的利益羈絆，出臺了《推進施工圖設計文件聯(lián)合審查的實施意見》。目的就是瞄準短板弱項，精準施策發(fā)力，堅決貫徹落實省委省政府的決策部署，進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施項目施工許可證辦理的具體舉措。

《實施意見》主要是針對以往施工圖審查部門分散、程序復雜、效率不高等現(xiàn)象，所探索的一個全新的工作模式。《實施意見》的出臺，是我省深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也標志我省在該領域的改革邁出了堅實步伐，真正實現(xiàn)簡化辦事程序，為企業(yè)辦好事，讓企業(yè)好辦事。

什么是施工圖設計文件并聯(lián)審查？此次改革“改”在哪里？怎么“改”的？

為了貫徹落實國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》要求，2000年左右，全國各省根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》建立了施工圖設計文件審查制度，并將該項制度作為工程建設管理的一項法定行為執(zhí)行至今。此項施工圖審查制度的長期實施，有效的保證了勘察設計工程質(zhì)量。

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，多部門分頭審查的機制，嚴重減緩了辦事效率，給企業(yè)和群眾帶來諸多不便，同時也與我省優(yōu)化提升營商環(huán)境的大格局不協(xié)調(diào)。所以此次改革最大的亮點就是將之前的“串聯(lián)”審查改為“并聯(lián)融合”審查，即將住建、消防和人防多個部門和機構(gòu)分別審查，改為由一個機構(gòu)對建筑（市政），人防，消防進行審查。目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變?yōu)榱悖鞑块T之間的標準差變?yōu)榱?，人民群眾的滿意度變?yōu)榘俜种?，讓?shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)和群眾實實在在辦好事。

此次改革就是對之前我省住建部門認定的房建和市政工程施工圖審查機構(gòu)，以及人防部門認定的人防工程施工圖審查機構(gòu)，按照住建、人防部門專業(yè)要求，在充實專業(yè)審查人員力量后，使其同時具備房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多專業(yè)施工圖設計文件技術審查能力。審查業(yè)務包括新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件，涉密工程、單建式人防工程除外。

此外，省住建、消防和人防部門按照職責分工及時梳理本部門現(xiàn)行的施工圖審查相關技術標準和有關規(guī)定，加強對本系統(tǒng)有關技術業(yè)務工作的督促指導和業(yè)務培訓，培育現(xiàn)有的施工圖審查機構(gòu)具備聯(lián)合審查綜合業(yè)務技術審查能力，并定期向全社會公布施工圖審查機構(gòu)名錄。

聯(lián)合審查業(yè)務機構(gòu)是如何運行的？和原來有什么不同？

比較以往運行模式就是：“簡單了！最多跑一次！”。省住建廳依據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將會同人防、消防部門對施工圖審查機構(gòu)進行重新認定，經(jīng)重新審核認定的施工圖審查機構(gòu)，在承接施工圖審查業(yè)務時，會對相關業(yè)務實行聯(lián)合審查，在出具的審查報告中，會按住建、消防、人防專業(yè)分別出具相應的審查意見和結(jié)論，并承擔技術審查責任。

在具體操作上，原則上以設區(qū)市（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣）為單位，定期從我省符合規(guī)定的施工圖審查機構(gòu)中通過公開擇優(yōu)的方式確定施工圖審查機構(gòu)定點供應商名錄，并及時公布。這主要是強化市一級建設行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)從事施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督，同時，我們也打破了原有施工圖審查機構(gòu)的從業(yè)地域限制，強化施工圖審查機構(gòu)的能力。《實施意見》中也明確鼓勵各地嘗試以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，具體可由各市根據(jù)本地實際制定實施方案。

新成立的施工圖審查機構(gòu)由誰來監(jiān)管？

監(jiān)管環(huán)節(jié)十分重要，不僅關系到圖紙質(zhì)量，而且涉及到人民群眾的安全，所以我們尤為重視。各級住建、消防、人防部門是改革后施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)管部門，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責，加強實行聯(lián)合審查后的施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各地也要結(jié)合自身實際，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，住建、消防、人防部門會定期按照“雙隨機、一公開”的方式抽查監(jiān)管施工圖審查機構(gòu)，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制。“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管結(jié)果應當與信用評價體系相掛鉤，落實獎優(yōu)懲劣機制。省住建廳會同消防、人防部門加強對施工圖審查機構(gòu)的資格及信用考評。

同時，省住建、消防、人防部門將共同研究制定施工圖審查機構(gòu)監(jiān)督管理細則，依法依規(guī)加強對設計單位和審查機構(gòu)的指導、檢查和監(jiān)管，加強對圖審機構(gòu)及從業(yè)人員的管理。各地將建立施工圖審查信用評價制度，規(guī)范審查行為，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內(nèi)容符合相關規(guī)定。

此次改革對建設單位有什么要求？

建設單位是五方責任主體的第一責任人，在某種意義上，建設單位的責任和態(tài)度是整個過程項目的關鍵。在這次改革中，方便快捷的運行機制是需要完善的制度為保障前提的，是需要政府部門與企業(yè)共同遵守的。建設單位可在各市確定的施工圖審查機構(gòu)目錄中自主選擇。同時我們也要求，建設單位應積極履行自己應盡的職責，應及時將施工圖設計文件及有關資料送施工圖審查機構(gòu)進行審查，不得要求施工圖審查機構(gòu)壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格，不得對施工圖審查機構(gòu)提出違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的不合理要求。

為推進《實施意見》的落實，下一步將有哪些措施？

我們主要采取以下三項措施：一是加大《實施意見》的推進速度。省住建、消防、人防等部門建立協(xié)同工作機制，各地各部門要切實強化本地區(qū)本系統(tǒng)推進這項改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，省級相關部門應加強對本部門深化改革的督導。二是在工作中做到獎罰分明。將地市各有關部門推進施工圖聯(lián)合審查列入本系統(tǒng)目標責任制考核。省住建、消防、人防主管部門定期對全省各地施工圖聯(lián)合審查工作進行檢查，對考核優(yōu)秀的加大獎勵力度，對考核末位的，通報批評。各地、各有關部門建立相應的考核督查機制，推進此項工作順利進行。三是加強輿論宣傳。各地、各有關部門應充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加強對推進施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分了解改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，及時協(xié)調(diào)解決，并將有關問題及處理結(jié)果及時報送省級相關部門。

施工圖聯(lián)合審查是一個全新的工作模式，將實現(xiàn)我省住建、人防、消防等多個部門建設項目圖紙的一次性審核?！秾嵤┮庖姟返某雠_，不僅是對政府職能的一次升級優(yōu)化，也是對工程建設項目審批制度的一次重大改革，更是為推動我省政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭所做出的重要舉措。通過對多部門管理相近審批事項的整合，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，將改變以往政府繁瑣的工作流程，節(jié)約人力資源，提升行政效能，極大地縮短審核時間；增加施工圖審查的便利，杜絕開發(fā)商在設計和報審時對審查機構(gòu)提出的不合理要求；有效解決既要勘察設計質(zhì)量高標準又要項目圖紙審核時間短的難題，為全省營商環(huán)境持續(xù)改善起到重要的推進作用，更為新時代陜西追趕超越提供堅實支撐。