PPP項目的發展現狀 

經過幾十年的實踐，我國對PPP模式如何適應中國實際情況也摸索了幾十年。現在，我國對PPP模式的應用越來越廣泛，具體的實施形式也越來越多，而面對的外部環境也越來越復雜。

我國已經實施的PPP項目，粗略計算應該有8000多個左右，領域涉及水廠、電廠等能源類，橋梁、隧道、道路等交通類，醫院、污水垃圾處理、住房民生類，體育館等娛樂類。

隨著國務院43號文和60號文的印發，在基礎設施建設和公共產品、服務供給方面，PPP項目迎來加速發展時期，PPP項目得到大力推廣。

為什么要采用PPP模式

在做項目的過程中經常會提出這樣的疑問，為什么要采用PPP模式呢？之所以產生這種問題，主要有兩方面的原因。

一方面，政府的觀念。很長一段時間，我們國家是計劃經濟，政府習慣包辦項目，現在要引入社會資本參與項目建設，在質量、安全方面，政府對社會資本還不是很信任。另一方面，PPP項目需要引入投資者，而投資者的需求是要有合理回報。對于一些非盈利項目來說，這種回報需要政府進行補貼，從政府支出項目總額的絕對值來說是增加的。事實上，這是因為政府沒有考慮時間成本和風險成本，不應該簡單相加。

事實上，采用PPP模式，可以使在傳統模式下由政府負責的當期巨額投資演變為通過30年補貼體現的“分期付款”，以緩解政府當期投資壓力。政府在當期即可依托有限財力啟動建設更多的項目，并且項目可以及早投產，及早發揮社會經濟綜合效益，政府利益不局限于項目本身的收入產出比較，而是在更大的范圍內產生效益。因此，PPP模式對政府是有利的。

同時，PPP項目引入專業的投資者，發揮專業機構的專業實力，有利于提高項目運行的效率。政府采用PPP模式，更大的益處是投資風險的轉移。在風險的壓力下，投資者有節約投資、優化管理的動力，能夠節約總體投資,降低社會總體成本。

從技術角度來看，對于項目是否采用PPP模式往往需要多角度綜合論證，如采用PPP對行業發展的作用和意義、PPP對促進技術進步和提升管理水平的作用、PPP對緩解政府投資壓力的作用等。

特定項目是否采用PPP模式，按《基礎設施和公用事業特許經營法(征求意見稿)》的提法，其判斷準則應是“必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務的要求”。必要性論證需定性和定量分析相結合。定量分析的技術方法，在國家發展改革委和建設部2006年發布的《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》中，已經有很具體的指導，去年年底國家也頒布了《PPP物有所值評價指引（試行）》。

哪些項目可以采用PPP模式

盡管PPP模式有諸多優勢，但并不是所有項目都適合PPP模式，我國在PPP模式的摸索中，也逐漸總結出一些經驗，判斷一個項目是否適合PPP模式最核心的原則是：運用PPP模式后，能夠降低成本，提高效率，改善公共服務。基礎設施和公共服務項目通過恰當的機制安排皆可采用PPP模式。

適合采用PPP的項目基本特征：

（1）項目符合相關規劃，并具有一定前期工作基礎；采用技術成熟，具備較好實施條件。

（2）項目所提供的公共服務需求長期穩定，所提供公共服務可有效計量或可設計考核機制，便于政府監管和公眾監督。

（3）專業投資人市場條件良好，可在PPP項目進入環節實現充分競爭。

PPP項目的關鍵環節

從PPP項目全生命周期角度，關鍵環節有四個：一是PPP的前期論證環節；二是社會資本的進入環節；三是PPP項目執行環節；四是社會資本退出環節。做好4個環節的工作，PPP項目就基本上取得成功。

具體來講：前期論證是PPP項目取得成功的奠基環節。在這一階段，需要清晰構建政府和社會資本合作模式，約定權利義務和責任；需要全面、科學和公平地進行風險分配和風險處置方式，合理設計PPP投資者風險利益機制；需要明確政府監管方案和支持措施；也需要研究PPP項目執行中項目變更、法律政策調整、違約、爭議等事項的處理方式。

前期論證越深入，越全面，越科學，項目成功的可能性越大。為此建議無論政府方還是社會資本方，都應積極發揮專業中介機構的作用參與項目論證，如PPP專業咨詢公司、律師所、技術顧問、會計師所等。

社會資本進入環節是決定項目PPP整體運作質量的又一個關鍵環節。為此，PPP項目在招標或招商階段應充分研究和摸底投資人市場情況，設置適應項目特點的投資準入條件，并通過競爭機制引入實力、專業投資機構或運營機構。

PPP合同執行環節則是實現項目目標的關鍵環節。該環節或階段通常時間跨度長，面臨各種風險因素沖擊，協議約定的PPP項目機制在這一階段得到考驗，項目提供公共服務質量和水平也在這一階段得以揭示。在此階段，PPP項目各方依法履約，誠信履約，并結合績效評估按約定程序及時糾偏，是項目順利執行的保證。政府方通常是PPP項目的發起方，肩負公共利益責任，因此高質量的政府監管也必不可少。

社會資本退出通常標志PPP項目完成第一輪的實施周期。社會資本退出應為政府留下符合標準和可持續運行的項目資產。在PPP項目前期研究階段就應為社會資本設置有效的退出機制；在多元化籌資的情況下，在保證項目長期健康運營的前提下，退出機制安排應兼顧多元化的退出需求，為項目充分吸引各類社會資本創造條件。

對投資者的建議

隨著政策的不斷完善，PPP為投資者參與基礎設施和公共服務提供了良好機遇，我國會迎來一波投資熱潮，但是投資者也應該客觀冷靜思考。

一方面，在熱潮涌動中要對參與PPP項目的盈利水平建立合理預期；通過科學的機制安排，PPP項目收益可實現相對穩定，對于長期性資金是長期利好，要打消通過PPP項目實現短期暴富的想法。

另一方面，PPP項目結構和各種機制安排也相對復雜，不同項目行業特征明顯，如投資者PPP項目經驗不足，建議聘請專業咨詢服務機構協助開展各種論證和把關工作；或通過投資專門的產業基金參與PPP項目，由專業機構打理投資。