鄭州市城鄉建設局

關于2019年度下半年“雙隨機、一公開”抽查情況的通報

鄭建文〔2020〕39號

各縣（市、區）城鄉建設局，局機關各處室，局屬各單位：

按照鄭州市城鄉建設局《2019年度全面推行“雙隨機、一公開”監管工作安排》(鄭建文﹝2019﹞84號)和《2019年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》(鄭建文﹝2019﹞101號)工作要求，在市紀委監委駐市城建局紀檢監察組全程監督下，市城鄉建設局于2019年12月23日至2020年1月7日對監管的建設項目和各縣（市、區）城鄉建設局開展“雙隨機、一公開”工作情況進行了隨機抽查，現將有關情況通報如下。

一、基本情況

此次“雙隨機、一公開”抽查工作，區分兩個階段實施。第一階段為2019年12月23日至27日，由隨機抽調的執法人員和相關專家組成抽查組，主要圍繞招標投標、勘察設計、質量安全、建筑市場行為、勞動用工等5個方面，對市內五區市級監管范圍內的24個在建房屋工程項目進行抽查；第二階段為2019年12月30日至2020年1月7日，由市建設局法規處負責，對各縣（市、區）城鄉建設主管部門落實“雙隨機、一公開”監管工作情況進行抽查。通過檢查，共發現建設工程存在各類問題272項，其中257項已按要求整改完畢（詳見附件）；各縣（市、區）城鄉建設主管部門在落實“雙隨機、一公開”監管中存在各類問題13項，所有問題正在整改或制定了整改方案。

二、在建房屋工程項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的24個在建房屋工程項目參建各方負責人高度重視，積極配合此次“雙隨機、一公開”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。

二是抽查組將發現問題現場反饋后，各項目參建責任主體對照問題清單，逐項進行整改，并在規定期限內提交了整改報告。綜合各方面檢查情況來看，瀚海思念城東院、A-05地塊金林二號院、鑫苑城五號院項目、保利心語晴苑、奧馬廣場等項目管理較為正規、各類管理人員履職較好。

（二）存在問題

一是工資性工程款落實力度不大。我局《關于進一步規范房屋建筑和市政工程工資性工程款撥付工作的通知》（鄭建文﹝2019﹞214號）印發后，多數項目的建設單位和施工總承包單位未按要求簽定工資性工程款協議，文件精神在末端執行不到位。

二是勞務用工管理不規范。主要是個別抽查對象實名制覆蓋率不足，施工總承包單位未將農民工信息上傳到建設行政主管部門管理系統；個別項目未全員實行農民工工資銀行代發，甚至未按要求繳納農民工工資保障金或提供擔保。

三是項目施工質量管理體系不夠健全。一些抽查對象各項制度建設滯后，施工組織設計（方案）缺少綠色建筑和節能內容、應急預案未編制；個別項目的項目總監、項目經理帶班記錄填寫不規范、存在代簽現象，監理例會紀要簽到表人員簽名不全。

四是安全生產預防體系和管理制度建設滯后。一些項目安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設進展緩慢，有的項目方案還沒有制定出來；一些項目尚未開展安全生產標準化考評工作，安全生產管理秩序不規范、不嚴格；各種防護措施不到位，存在施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、違規用電、違規作業現象。

三、各縣（市、區）城鄉建設局落實“雙隨機、一公開”監管工作情況

（一）好的方面

一是制度建設有力推進。大多數單位對“雙隨機、一公開”監管工作比較重視，成立了領導小組，制訂下發實施細則、抽查方案，對檢查對象名錄庫、執法檢查人員庫和抽查事項清單（以下簡稱“兩庫一單”）適時進行調整完善，一些單位還根據實際情況完善了專家庫，為隨機抽查工作提供了有力支持。

二是監管責任更加明確。各單位在機構改革導致執法人員力量薄弱的情況下，克服困難、創造條件，明確了牽頭科室和相關業務科室的責任，通過抽取專家廣泛參與協助抽查的方式，確保“雙隨機、一公開”監管模式的落實。

三是抽查活動基本落實。多數單位認真落實抽查計劃，根據實際情況調整抽查清單，嚴密實施抽查工作，并對抽查情況及時進行匯總和公示，對違法問題依法處理、移交。

整體上看，中原區、二七區住建局在落實“雙隨機、一公開”監管工作上推動力度大、制度較完善、執法效果好。其中，中原區住建局在明確牽頭科室的基礎上，制定了《建設工程質量安全監督專家庫暫行管理辦法》，對專家庫的建立、日常管理、服務費用、工作紀律等進行了明確，規定了專家參加抽查的權利和義務，保證了抽查活動的專業化和規范化，收到了較好的執法效果。

（二）存在問題

一是制度完善還有差距。有的單位建立的制度內容籠統片面，缺乏指導性和操作性；還有個別單位缺乏統籌安排，各科室分別建立“兩庫一單”，數據格式比較混亂，覆蓋面不全。

二是工作落實缺乏剛性。有的單位以專項整治活動或原有監管模式替代“雙隨機、一公開”監管，監管方式混亂、“雙隨機、一公開”有名無實；有的單位抽查過程缺乏監督，“隨機性”無法保證，影響了結果的公平；有的單位只抽查、不公示，對于抽查發現的違法行為不處理或者選擇性處理，移交綜合執法局處理的較少，執法效果不理想。

三是保障措施不夠得力。個別單位領導研究“雙隨機、一公開”較少，缺乏專人分工負責，甚至沒有牽頭科室；一些單位沒有落實“雙隨機、一公開”專項經費，未聘請專家參加檢查，一定程度上影響了抽查的效果。

四、下步工作要求

（一）做好整改落實與公示工作。對檢查發現的問題，各相關業務處室、局屬各相關單位參加抽查的執法人員是督促整改的第一責任人，要通過建立臺賬，逐項抓好落實，并同步將檢查結果錄入“互聯網＋監管”系統；對涉嫌違法、需要移交處罰的，各執法人員要及時搜集證據，經局法規處審核后移交市綜合執法局處理；法規處做好此次抽查結果的匯總工作，將檢查結果在局門戶網站上公示。

（二）進一步提高制度的覆蓋率。對于在檢查中發現的問題，要找準原因、堵塞漏洞，不斷完善監管體制機制；要推動各單位進一步完善專家庫建設，為執法監督提供保障；要進一步落實“雙隨機、一公開”監管在建設項目勞務用工、消防、質量、安全等領域的抽查頻率和覆蓋率，深化“放管服”改革，優化營商環境。　　

（三）積極推進城鄉建設領域聯合“雙隨機、一公開”監管工作。要按照鄭州市統一部署，結合機構改革做好局“兩庫一單”的調整工作和跨部門聯合監管的協調工作，不斷完善制度，明確責任，爭取到2020年底實現全市城鄉建設領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和聯合監管常態化。