2016-10-11 河南區域能源專業委員會

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10月9日，河南省發改委正式出臺《2016年河南省推進新型城鎮化工作重點》（全文附后），圍繞推動農業人口向城鎮轉移落戶、推進中原城市群建設、加快中小城市和特色鎮發展、持續提升城鎮綜合承載能力等六個工作重點發力。

推動農業人口向城鎮轉移落戶方面，督促鄭州、漯河、南陽以及鞏義、蘭考、汝州、新蔡等地政府抓緊出臺本地戶籍制度改革的具體實施意見，拓寬落戶通道，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，全年戶籍人口城鎮化率提高1.4個百分點左右。

推進中原城市群建設方面，配合國家發改委做好中原城市群發展規劃編制工作，尤其要推進鄭州大都市區建設和持續提升其他中心城市輻射帶動能力及推進城市群快速交通網絡建設。

加大棚戶區改造力度。2016年棚戶區改造開工36萬套，基本建成15萬套。努力提高棚改貨幣化安置率；加大城市軌道交通建設力度，建成鄭州地鐵2號線一期、1號線二期、南四環至機場城郊鐵路年底前試運行，加快地鐵5號線、3號線一期建設，扎實做好4號線、2號線二期、7號線、8號線、9號線前期工作，爭取盡快開工。加快推進洛陽城市軌道交通前期工作。

推進海綿城市建設。2016年每個省轄市建設或改造1個海綿型綠地示范項目和1條河流生態廊道建設項目，建設新型智慧城市，建成中國移動（河南）數據中心一期、中原數據基地二期，打造區域性數據樞紐。

在創新投融資機制。2016年安排新型城鎮化轉移支付和城鄉一體化補助資金50億元，用于公共服務設施建設。繼續運作新型城鎮化基金，重點支持城鎮基礎設施、公共服務設施和重大招商項目建設，力爭全年投放項目資金突破1000億元。積極爭取中央預算內資金和專項建設基金150億元以上，支持城市棚戶區改造、供排水等市政基礎設施建設。

鼓勵金融機構和類金融機構加大金融創新力度，積極探索設立城鎮化專項投資基金、融資租賃、發行債券、債貸組合等業務，拓寬融資渠道，引導各類資金支持城鎮化建設項目。

深化住房制度改革。推進住房制度改革，加快建立購租并舉的住房制度。培育發展房屋租賃市場，研究出臺財政補貼、稅收減免等政策措施，選擇 2-3個省轄市開展“購租并舉”試點，培育 10 個左右住房租賃經營示范企業。推進住房公積金歸集擴面，將符合條件的農民工、個體工商戶以及各類單位的聘用人員等納入覆蓋范圍，使其享受住房公積金政策，釋放購房需求。

深化新型城鎮化綜合試點。督促洛陽、濮陽、蘭考、長垣、新鄭、禹州等6個國家試點，圍繞批復方案在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面開展深入探索。

最后，投實君只想問，如果房價下跌，土地還能賣出去嗎？如果土地賣不出去，修地鐵還有錢嗎？

2016年河南省推進新型城鎮化工作重點

為貫徹落實省政府《關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，明確2016年新型城鎮化工作目標任務和部門責任分工，確保實現“十三五”良好開局，特提出年度全省新型城鎮化六個方面工作重點。

一、推動農業人口向城鎮轉移落戶

（一）推動非戶籍人口落戶城鎮。督促鄭州、漯河、南陽以及鞏義、蘭考、汝州、新蔡等地政府抓緊出臺本地戶籍制度改革的具體實施意見，指導其他市（縣）政府進一步放寬落戶條件，拓寬落戶通道，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，全年戶籍人口城鎮化率提高1.4個百分點左右。

責任單位：省公安廳、發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委

（二）全面推行居住證制度。貫徹落實國務院《居住證暫行條例》，制定我省居住證具體管理辦法，督促各市、縣加快建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，保障居住證持有人在居住地享有國家規定的基本公共服務和辦事便利，鼓勵有條件的市、縣提高公共服務標準。

責任單位：省公安廳、發展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委、民政廳

（三）強化住房保障。推動農民進城購房政策措施落地，督促各地市縣根據經濟發展和城鄉居民可支配收入水平，上半年制定落實豫政辦〔2015〕139號文的具體實施意見，明確農民進城購房補助標準和支持政策。

責任單位：省住房城鄉建設廳

（四）持續抓好農民工職業技能培訓和農民工就業服務。以新生代農民工為重點，提高職業培訓的針對性和有效性，爭取全年培訓農村勞動力200萬人，新增農村勞動力轉移就業60萬人。進一步完善職業培訓補貼和促進農民工就業創業各項政策措施。

責任單位：省人力資源社會保障廳

（五）推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。繼續實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，2016年全省安排擴充城鎮義務教育資源項目771個。創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。持續抓好農業轉移人口隨遷子女入學工作，保障平等享有義務教育權利。全面實施全民參保登記計劃，進一步完善城鄉居民養老保險制度；抓好城鄉居民基本醫療保險整合；提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，全面實現省轄市范圍內醫療費用直接結算；推動農民工與城鎮職工平等參加各項社會保險并平等享受待遇。

責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、財政廳

（六）強化進城落戶農民權益保障。加快推進土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證，年底前基本完成土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證，鼓勵引導其依法自愿退出。完善征地多元化補償安置措施，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農民收益。穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

責任單位：省農業廳、國土廳、人行鄭州中心支行、省委農辦

二、推進中原城市群建設

（七）編制中原城市群發展規劃。研究確定中原城市群規劃范圍、空間布局等，做好中原城市群遠景發展戰略研究，配合國家發改委做好規劃編制工作。

責任單位：省發展改革委

（八）推進鄭州大都市區建設。加快樞紐體系、物流體系、產業支撐體系和開放體系建設，推進鄭州大都市區交通一體化發展，啟動一批具有戰略突破作用的重大工程。加快航空港綜合實驗區建設，重點提升“四港一體、多式聯運”物流功能，持續拓展國際航線網絡，加快打造國際航空貨運樞紐；統籌推進區域聯動發展，協同推進產業集聚和城市功能完善。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳

（九）持續提升其他中心城市輻射帶動能力。深入推進鄭汴一體化發展，推進開港經濟帶、鄭汴學研帶建設，打造鄭汴一體化升級版，提升開封新興副中心城市地位。加快推進洛北老城區改造和伊濱新區功能提升，重點抓好十大城建重點工程和十大城市功能提升工程，進一步提升洛陽市聚集輻射功能。支持其他中心城市大力承接產業轉移，加大城中村和棚戶區改造力度，調整優化空間布局，進一步增強人口集聚和科技創新、高端服務能力。繼續推進外圍組團建設，強化與中心城區之間的產業鏈接、生態共建、基礎設施和公共服務體系對接。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳

（十）推進城市群快速交通網絡建設。加快推進米字形鐵路建設，力爭鄭徐客專三季度開通運營，積極推進鄭萬、鄭合鐵路全面開工建設，爭取鄭太鐵路盡快開工建設；有序推進城際鐵路建設，加快建設機場至鄭州南站城際鐵路、鄭開城際延長線、城際鐵路調度指揮中心建設進度；開工建設鄭州南站至登封至洛陽城際，爭取開工焦作至濟源至洛陽城際鐵路，做好平頂山至洛陽等城際鐵路項目前期工作。加快跨省通道、鄭州放射線等高速公路建設，拓寬改造高速公路擁擠路段，爭取全年新增高速公路140公里左右，完成八車道改擴建26公里，全年新開工高速公路400公里以上。

責任單位：省發展改革委、交通運輸廳

三、加快中小城市和特色鎮發展

（十一）完善縣級城市基礎設施。繼續實施基礎設施提質擴容工程，強化供氣、供熱、供排水、信息等市政基礎設施建設，加快老城區、一戶一宅居住區整治改造，擴大公園、綠地和公共空間面積，建設一批高品質的公共建筑，提升城市現代化品質。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委

（十二）提升縣級城市管理水平。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，開展環境衛生、市容市貌、交通秩序、占道經營、違法建筑、建筑垃圾整治，加強公用設施管理，創造環境優美、和諧宜居中小城市，吸引要素和農村人口加快向縣城集聚。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委

（十三）加快特色鎮發展。實施重點鎮建設示范工程，全面啟動重點示范鎮鎮區總體規劃調整。支持具有特色資源、區位優勢的重點鎮，通過規劃引導、市場運作，發展成為休閑旅游、商貿物流、信息產業、民俗文化傳承等魅力小鎮。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳

（十四）開展經濟發達鎮改革試點。研究制定支持政策和措施以及經濟發達鎮考核評價辦法，建立健全協調推動機制，進一步激發改革動力和發展活力。

責任單位：省編辦

四、持續提升城鎮綜合承載能力

（十五）強化城市規劃設計。加快推進“多規合一”，在城鄉一體化示范區總體規劃編制和縣城城鄉總體規劃編制中，加強與國民經濟和社會發展、產業布局、土地利用、生態環境保護等規劃以及交通、通信基礎設施等專項規劃的協調銜接，強化空間規劃的精準套合。加快推進省域城鎮體系規劃的編制，全面開展城市設計工作。

責任單位：省住房城鄉建設廳

（十六）加大棚戶區改造力度。實施棚戶區改造三年行動計劃，加快推進城鎮棚戶區、城中村和危房改造，完善配套基礎設施，2016年棚戶區改造開工36萬套，基本建成15萬套。貫徹落實《關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》（豫政辦〔2016〕4號），鼓勵各地結合實際，積極探索創新貨幣化安置方式，努力提高棚改貨幣化安置率。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳

（十七）加快推進城市交通建設。加大城市軌道交通建設力度，建成鄭州地鐵2號線一期、1號線二期、南四環至機場城郊鐵路年底前試運行，加快地鐵5號線、3號線一期建設，扎實做好4號線、2號線二期、7號線、8號線、9號線前期工作，爭取盡快開工。加快推進洛陽城市軌道交通前期工作。實施道路交通暢通工程，全年新建改造城市道路1000公里以上。加大換乘樞紐和停車場設施建設，全年新建公共停車位20萬個以上。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳

（十八）完善城市公共設施。實施城市供水水質提升、污水垃圾處理設施、雨污分流系統改造等工程，力爭全年新增排水管道1000公里左右，新增供水能力40萬噸/日、污水能力30萬噸/日、垃圾轉運能力1100噸/日。實施城市地下管網改造工程，2016年全省開工建設綜合管廊100公里以上。繼續實施氣化河南工程，加強城鎮燃氣配套管網建設及更新改造，2016年實現管道燃氣“縣縣通”。

責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳

（十九）推進海綿城市建設。各省轄市和直管縣10月底前完成海綿城市專項規劃和建設實施方案，劃定海綿城市建設示范區，明確分年度建設目標和任務，統籌推進海綿型城市各類項目建設，2016年每個省轄市建設或改造1個海綿型綠地示范項目和1條河流生態廊道建設項目，各縣（市）開展一項以上海綿型生態水系、城市公園綠地、單位小區、道路廣場等示范項目建設。

責任單位：省住房城鄉建設廳

（二十）加大城市環境治理。加強城市霧霾治理，強化燃煤污染防治，完成城市建成區內10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改，完成統調燃煤發電機組超低排放改造；加快黃標車和老舊車淘汰，完成20.9萬輛黃標車和19.35萬輛老舊車淘汰任務。強化揚塵污染防治，全面實施施工工地圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、工地路面噴淋、渣土車輛封閉“六個百分之百”，力爭優良天氣達到190天以上。持續實施城市清潔河流行動計劃，開展黑臭水體整治，年底前全面完成省轄市建成區內黑臭水體的垃圾清理、直排污染源截污納管工作，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。

責任單位：省環保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳、發展改革委

（二十一）推動城市綠色發展。實施城鎮社區綠化美化工程，以社區周圍、公共場所、內部道路和宅旁為重點，進行組團式、立體化綠化、美化，積極開展國家和省級園林城鎮創建工作，2016年營造生態廊道網絡工程21.7萬畝，城鎮社區綠化美化工程3.6萬畝。積極森林公園建設和森林城市創建，全年新建省級森林公園2處，爭取成功創建國家森林城市2個。

責任單位：省住房城鄉建設廳、林業廳

（二十二）建設新型智慧城市。加快實施“寬帶中原”戰略，重點推進光纖寬帶網絡和4G網絡優化升級，全年新建4G基站2.5萬個。推動鄭州國家級互聯網骨干直聯點能力提升，力爭年內互聯網省際出口帶寬超過10000吉比特每秒（Gbps）；建成中國移動（河南）數據中心一期、中原數據基地二期，打造區域性數據樞紐。實施“互聯網+”城市行動計劃，加快智慧城市時空信息云平臺試點建設與應用。

責任單位：省通信管理局、工業和信息化委、發展改革委

五、深入推進城鄉發展一體化

（二十三）加快城鄉一體化示范區建設。加快完善區域規劃體系，推動信陽示范區編制完成總體規劃。推進重點功能區綜合開發，同步推進產業集聚區、商務中心區和都市生態農業示范園區建設，全年完成投資1200億元以上，年底前城市功能區建成區面積超過600平方公里，常住人口達到450萬人左右。實施區域重大基礎設施網絡建設工程，爭取全年新建改擴建快速通道120公里左右、治理河道100公里、新增綠廊綠道50公里以上。推動各示范區繼續深化行政管理、人口集中、投融資等領域改革創新，積極穩妥開展城鄉一體化示范區行政區劃調整。

責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、省政府金融辦、民政廳

（二十四）有序推進新農村建設。加強通村道路建設，全年新改建農村公路1.3萬公里。以中心村電網改造升級為抓手，全面推進農村地區中心村和小城鎮電網改造升級。實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質達標率。實施好“全面改薄”，進一步改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。繼續支持縣級醫院（含中醫院）、婦幼保健院、貧困地區鄉鎮衛生院建設，加強縣級醫院臨床重點專科建設，深入推進基本公共衛生服務均等化。啟動農村垃圾五年專項治理行動和污水治理試點示范，完成農村陳年垃圾清理任務。開展美麗宜居鄉村建設試點示范，創建 20 個左右鎮、100 個左右村美麗宜居鄉村示范。

責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、水利廳、教育廳、衛生計生委、住房城鄉建設廳、財政廳、省委農辦

（二十五）帶動“三山一灘”貧困群眾搬遷。實施深石山區易地扶貧搬遷工程，在縣城、小城鎮或產業集聚區附近建設集中安置區，使更多貧困勞動力轉移到二三產業就業、轉移到城鎮落戶。今年完成異地扶貧搬遷深山區貧困群眾9.7萬人。全力抓好黃河灘區居民遷建試點實施工作，在抓緊推動完成第一批試點遷建任務的基礎上，2016年再啟動搬遷1.11萬戶、4.01萬人。

責任單位：省發展改革委、扶貧辦、財政廳、國土資源廳

六、持續深化重點領域改革

（二十六）進一步完善土地利用機制。完成各級土地規劃調整完善工作，劃定永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界，加快編制“十三五”土地整治規劃。用好用活增減掛鉤政策，在符合國家規定條件的38個國定貧困縣和5個開展易地扶貧搬遷的貧困老區縣，允許將增減掛鉤節余指標在省域范圍內有償流轉使用。建立城鎮低效用地再開發激勵機制，因地制宜推進城鎮低效用地再開發、農村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用和歷史遺留礦山地質環境恢復治理，盤活存量建設用地。繼續抓好長垣縣農村集體經營性建設用地入市試點，擴大入市地塊用途類型、入市途徑和出讓方式，力爭為全國提供更多改革經驗。

責任單位：省國土資源廳

（二十七）創新投融資機制。健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，2016年安排新型城鎮化轉移支付和城鄉一體化補助資金50億元，用于公共服務設施建設。繼續運作新型城鎮化基金，重點支持城鎮基礎設施、公共服務設施和重大招商項目建設，力爭全年投放項目資金突破1000億元。積極爭取中央預算內資金和專項建設基金150億元以上，支持城市棚戶區改造、供排水等市政基礎設施建設。引導國開行河南省分行、農發行河南分行深化與市縣政府系統性金融合作，加快落實貸款條件，盡快實現貸款發放。鼓勵金融機構和類金融機構加大金融創新力度，積極探索設立城鎮化專項投資基金、融資租賃、發行債券、債貸組合等業務，拓寬融資渠道，引導各類資金支持城鎮化建設項目。

責任單位：省財政廳、省政府金融辦、發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監

（二十八）深化住房制度改革。推進住房制度改革，加快建立購租并舉的住房制度。培育發展房屋租賃市場，研究出臺財政補貼、稅收減免等政策措施，選擇 2-3個省轄市開展“購租并舉”試點，培育 10 個左右住房租賃經營示范企業，推動住房租賃規模化、專業化。推進住房公積金歸集擴面，將符合條件的農民工、個體工商戶以及各類單位的聘用人員等納入覆蓋范圍，使其享受住房公積金政策，釋放購房需求。放寬提取和貸款條件，提高貸款上限額度，切實發揮公積金對住房消費的支持作用。

責任單位：省住房城鄉建設廳

（二十九）深化新型城鎮化綜合試點。抓好國家級試點城市試點方案落實，督促洛陽、濮陽、蘭考、長垣、新鄭、禹州等6個國家試點，圍繞批復方案在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面開展深入探索，推動濟源、林州等2個國家中小城市綜合改革試點深入開展試驗示范。貫徹落實《河南省新型城鎮化綜合試點實施方案》，指導20個省級新型城鎮化綜合試點抓緊編制年度試點工作計劃，在產城互動、完善基礎設施配套、吸引農民進城購房、提高公共服務保障等方面，結合自身實際選擇1-2個重點開展改革試驗。

責任單位：省發展改革委

文章來源：投實