中國科學院科技戰略咨詢研究院  王勝光 朱常海

摘要 當前我國正處于全球新技術 - 經濟范式變革和中國特色社會主義新時代的歷史交匯期，河北雄安新區作為我國的“千年大計”，承擔著引領我國未來新區建設和城市發展的重要使命。文章結合中國特色社會主義新時代的發展要求，從新技術 - 經濟范式的新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素的更替出發，提出了雄安新區建設要基于新技術 - 經濟范式樹立新時代的發展理念，即要從創新創業、產業、市場、社會和城區 5 個方面進行創新經濟生態的全面營造；并提出要基于創新經濟生態的這 5 個方面構成，研究和設計有針對性的促進政策。基于該政策體系構成，文章針對雄安新區的創新發展提出了 20 條框架性的政策建議。

關鍵詞 雄安，新區政策，技術 - 經濟范式，創新經濟生

十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，并提出要“高起點規劃、高標準建設雄安新區”。可以期待“高起點、高標準”建設的河北雄安新區必將成為新時代我國城市發展和國家級新區建設的示范和引領，尤其是中國特色社會主義的“新時代”與全球新技術 - 經濟范式的變革深度耦合，針對雄安新區也就有了在新一輪全球新技術 - 經濟范式轉變過程中該如何建設、怎樣建設，以及能否引領新時代新型城市化的全球發展和搶先站位等問題。

根據筆者多年從事高新區的研究積累，以及近期對一些國家級新區的調研考察，對雄安新區的建設理念和發展政策作如下討論。

1 新時代新區建設要樹立新的發展理念

雄安新區的建設正處在國家發展和全球新技術經濟發展的新時代，“中國特色社會主義的新時代”與全球性的新舊技術 - 經濟范式交替同時到來。技術 - 經濟范式變革是由技術革命引發，由技術孕育新興產業部門，進而引發周邊產業、銷售商、用戶等整個網絡中的新的學習行為、新的規制等，最終擴散至整個產業系統。互聯網引發的新技術 - 經濟范式帶來全球性經濟社會運行和經濟發展規律的全新改變，使得引領我國城市發展未來的雄安新區建設不可能繼續沿循工業經濟時代的城市建設思路。

就經濟規律而言，新經濟時代與工業經濟時代有兩大根本性不同。

（ 1 ）新的一般性生產條件的形成。這種新的一般性生產條件就是信息的互聯互通。信息互聯的本質是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對稱這一基本前提，從而產生了與以往農業經濟時代和工業經濟時代完全不同的新經濟現象和新經濟規律。定制生產、智力協同、精準供給、智慧物流、共享模式和分享經濟等新模式和新業態漸成主流，對傳統的農業生產、工業加工制造、商貿流通、生產和生活服務等經濟活動領域產生了新的替代。

（ 2 ）關鍵生產要素的改變。新的關鍵生產要素是新的技術 - 經濟范式形成的標志和劃分不同類型的技術 - 經濟范式的依據。工業經濟時代，物質資源、勞動力（主要指體力勞動付出）和土地（自然力）是關鍵生產要素。現在這些關鍵生產要素已經讓位。因為有互聯互通這種新的一般性生產條件，主導經濟發展的關鍵生產要素轉移到知識、智慧和數據。現在支撐經濟增長和財富增加的主要力量是新興的知識服務經濟、創新的價值和廣泛發生的創業，而創業就表現為智慧對知識的運用。并隨著信息、網絡和智能技術的快速進步，現在任何行業的生產和經營都離不開數據。知識、智慧和數據創造了新增加的財富，并由此也多方面顛覆了以往的經濟學規律。杰里米 · 里夫金 [6] 在《零邊際成本》一書中提出，新技術革命將以零邊際成本對既有經濟規則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產要素都是有限的，隨投入和生產使用會越來越少；而知識、智慧和數據資源則是無限的，隨投入和生產使用會越來越多，這與經典經濟學解釋的邊際規律剛好相反。新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素改變了區域和城市經濟發展的依賴方式。互聯網的出現導致了新的生產函數，相應的也導致了區域發展模式的變革。以往區域和城市的經濟發展都強調規模經濟，要依靠擴大規模促進經濟增長，并通過規模經濟的擴大生產帶來產業工人隊伍和消費人口的城市化聚集。而新經濟時代的情形則發生了全新的改變：一方面，新時代擴大規模生產的經濟需求越來越趨向飽和，靠傳統物品需求維系的大規模生產已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素的基礎上，其帶來的是新的產品形式、新的服務形式、新的生產組織和新的生產方式，這些都與工業經濟時代迥然不同。工業時代的經濟支撐可以概括為少元的規模經濟，即依托一個或幾個主導產業支撐；而新時代的經濟可以概括為多元的范圍經濟，產品、服務、組織和模式都呈現越來越多元、個性化和定制、分布式和網絡協同等的新特征。這就使得區域或城市謀求經濟發展的方式要從依賴少元的規模經濟轉變到依賴多元的范圍經濟。就本質而言，多元的范圍經濟是一種生態的構成。該經濟生態在供給和需求兩個方面都呈現越來越多元、復雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經濟生態正向演化的力量一定是創新和創業  。因此，著眼未來城市發展的雄安新區建設，能夠有效激發創新創業的經濟生態至關重要。也可以說激發和促進創新創業是新時代背景下雄安新區建設的核心著眼點，創新創業生態的優劣實際上決定了新區建設的成敗。

2 新時代新區建設要著眼于創新經濟生態的全面營造

創新經濟生態建設的思想理念，實際上也體現了習近平總書記所說的創新驅動發展“是以科技創新為核心的全面創新”。盡管就生態而言，任何概念意義上的生態構成都極為復雜，但就總體而言，雄安新區創新經濟生態建設不外乎 5  個基本方面——創新創業、產業、市場、社會和城區。這 5  個方面與政府的作用結合在一起，就構成了城市創新經濟生態的六要素模型。雄安新區的創新經濟生態建設，需要關注這 5個方面的發展變化和相互影響，并施加正確的政府作用和政策引導（圖 1 ）。

2 . 1 在新時代背景下，雄安新區建設最需要關注的是創

新創業創新創業是未來城市發展的動力源，只有源源不斷的創新創業才能支撐城市的不斷發展演化；離開了創新創業，城市經濟生態的發展演化無從談起；也只有創新創業能夠把城市從一個發展階段推到一個新的、更高層級的發展階段。其實目前我們已經看到的許多老工業基地衰落和傳統資源型城市的轉型困難，問題就在于這些城市在以往的建設和形成過程中，創新創業的基因缺乏，這就使得當這些城市在所依賴的路徑上遭遇不可抗力時，城市就失去了新發展的生長點和方向選擇。

2 . 2 產業發展是任何城市內生發展的依托城市需要依托產業發展是常識。但經濟社會的不斷發展決定了城市依托的產業不能一成不變，產業必須有更新、擴展和升級。因此，城市要長盛不衰就要不斷推動產業向前發展，而所謂向前發展就是發展高端產業。高端是指產業價值鏈的層級，而不是產業歸屬本身。也就是說，任何一個產業的價值鏈都有高端和低端——在產業價值鏈高處的部分就是高端產業，即任何一個可以存在的產業都有高端產業部分。在通常情境下，只有在產業價值鏈高處的部分會凝結更多的知識和智慧，也就是體現出了知識和創新的附加價值。因此，就雄安新區建設而言，產業的發展要有高端的選擇目標。高端產業能夠拉動創新，發展高端產業才能夠引領城市的創新發展，反過來也只有創新能夠推動產業不斷向高端升級。就發展趨勢著眼，高端產業和創新創業將成為絕大多數城市最基本的存在理由——沒有高端產業和創新創業，城市的財富創造能力就會固化，而固化的必然結果就是導致城市衰落。

2 . 3 要營造知識經濟背景下的領先市場

市場能夠吸引消費人口，能夠聚集生產和創新的資源要素，能夠讓城市響應發展的變化和引領城市的消費升級，這些都決定著城市的凝聚力和感召力。但在我國以往的城市或各類開發區的建設形成過程中，市場問題往往并沒有被寄予過多關注。“前 30  年”，我國的各類開發區和新區建設大多是從供給端發力，強調外向化視角的生產供給功能。但現實結果表明，一個城市或區域（如深圳）最終的勝出，背后起主導作用的力量最終是落腳在市場的形成和市場氛圍。以往由于信息不對稱現象的存在，市場的發展經常取決于特定的區位條件和環境因素，因此不是任何一個地方都可以發展特定市場。但在新的技術 - 經濟范式下，現在這樣的瓶頸制約已經大大降低。基于互聯網的在線系統能夠引發生態系統變革。有了互聯網和交通條件的改善，任何一個地方都可以發展出特定的市場，尤其是知識、資本、人才等創新要素的市場。這些創新要素本身不是固定的，而是流動的，在新技術經濟條件下完全可以隨時隨市場流動和轉移。因此，營造和發展市場不再受特定區位條件限制，就像目前各地建設的特色小鎮一樣。政府在創新市場培育與發展中扮演著重要的角色。雄安新區建設要敢于搶先發力和結合自身特色營造具有自身引領優勢的市場，包括各類特定的商品市場、要素市場、產權市場乃至資本市場。尤其重要的是，要發展新時代背景下的知識要素市場，需要通過知識市場促進知識交易、技術交易、人才交易以及凝結資本和知識的產權交易，塑造出具有特色或品牌化的知識市場引領，促進知識、人才、新知識人口和新消費人口的城市化聚集。在這方面，建設基于互聯網的各類交易平臺和數據平臺、促進互聯網平臺公司的發展、舉辦展交會和創新創業大賽、舉辦創業路演和開辦思想論壇等都是營造新市場的特定形式，是新時代背景下雄安的決策者和決策部門不能忽視的新區建設問題。

2 . 4 要能夠持續地增進和維系社會活力

新區建設的終極目標是發展出新型的城市社會，有社會的生生不息和持續的價值創造功能。因此，這個社會就需要能夠不斷提升自身的知識和文明層級，能夠不斷注入新鮮血液和具有創新創造的文化和活力。就雄安新區現階段的建設而言，能否在新的時代背景下快速聚集人才和新知識群體是新區前期建設是否成功的直觀標志。其實現在很多老工業基地和傳統城市衰落的表觀印象就是新一代年輕知識群體的加速流失，這樣的城市就逐漸喪失活力，因而也就更談不上走上創新型社會的構建和創新驅動發展的道路。

2 . 5 要響應新時代人民對美好生活的需要建設城區

新型城市化要為創新經濟提供基本支持條件，以新的生活方式和新型組織方式來推動創新經濟發展。三大方面的城市功能與“人民日益增長的美好生活需要”緊密相關，也和能否營造出優良的創新經濟生態緊密相關：（ 1 ）體現綠色發展的自然生態；（ 2 ）能夠著眼于智能化未來支撐城市經濟社會共享發展的基礎設施；（ 3 ）體現人文價值的均等化并提供優質的公共服務。概括起來就是新區的城市建設要宜居宜業，尤其是著眼于雄安新區基本定位的知識人口聚集和智能社會發展未來。新區建設更要從提供智能化生存的宜居宜業的城市生態和條件，從提供優質高效的公共服務，規劃城市，建設城市和管理城市。

3 對雄安新區創新發展建設的政策框架建議

基于上述 5  大方面，對雄安新區即將開啟的創新發展政策體系建設提出以下 20條框架性政策建議（圖 2 ），并簡要說明如下。

3 . 1 聚焦創新與創業

（ 1 ）要加大新區對研發和創新的投入力度，這主要來自于政府和企業的研發投入兩個方面。

（ 2 ）要促進和壯大新區創新載體和創新主體的發展。創新載體是指各類研發機構，創新主體主要表現為以企業為主體的創新，尤其是轄區的高新技術企業。

（ 3 ）要抓好在新時代背景下的創新創業（“雙創”）平臺建設，這方面尤其重要。“雙創”平臺主要是指能夠開放聚集“雙創”人才并能夠給“雙創”行為提供條件支持、資金支持和集成服務支持的空間場所。目前各地創建的新型研發機構和眾創空間已經成為新型“雙創”平臺的主流形式，這樣的平臺是新技術 - 經濟發展的產物。基于互聯網的平臺能夠有效激活大眾協作創新，對激活一個地方的創新創業意義重大，因此是當前新區建設最需要著眼的政策促進方面。

（ 4 ）要大力發展轄區的創業投資。創業投資有政府或國有屬性的，也有市場投資機構屬性的，還有民間和社會屬性的，政策尤其要關注和促進入駐新區的民間資本對創業的投資積極性，因為這樣的投資行為更有根植性，對支持本地區長久的經濟發展和創業繁榮最為關鍵。

（ 5 ）要促進形成廣發和多元的創新創業氛圍。這種氛圍下形成的人才政策最為關鍵，包括營造有利于吸引人才、培養人才和激勵人才的政策環境。

3 . 2 發展高端產業

（ 6 ）首先是要培養和打造入住新區的創新型領軍企業。因為就一個地區產業的發展而言，創新型領軍企業直接決定著當地產業集群的盛衰和集群競爭力。

（ 7 ）在新時代背景下尤其要促進發展“互聯網 + ” 的平臺型企業。因為，就未來的發展趨勢而言，產業的競爭正逐漸演化為產業生態的競爭，而平臺型企業是產業生態的維系和支撐。尤其是“互聯網 + ”的平臺型企業，其成熟狀態一定是大數據公司，因此對一個地區整合利用知識和數據資源發展新經濟的作用最為突出。

（ 8 ）堅持和持續性地推動新區的工業智能化和關鍵技術創新，使其能夠成為我國“工業 4.0 ”的示范和引領。

（ 9 ）有步驟、有方法地培養和壯大新區的骨干企業群體。科技企業、瞪羚企業、隱形冠軍企業和上市企業的豐裕程度決定著一個地區的產業基礎是否堅實，其發展程度如何與政府是否有針對性地進行因地施策緊密相關。

（ 10 ）要善于培養和發展新興產業。尤其是在新技術 - 經濟范式轉變的大背景下，產業門類日新月異，并且經常是一個不經意的顛覆想法都有可能發展成以后的獨角獸企業，這需要政府要有能夠及時響應這些新發展變化的眼光和政策促進能力。

3 . 3 營造領先市場

（ 11 ）就新的發展趨勢而言，首先要發展依托互聯網的交易市場和交易平臺，促進商品、要素、產權和資本的市場交易，尤其要著眼新經濟時代在新區促進知識交易市場發展。因為伴隨知識經濟的到來，知識要素交易必將成為全球性最活躍和最具潛力的發展市場，而新興的眾籌、眾包、各類雙創平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場發展提供了多樣化的實現形式。這既是模式創新也包含許多體制機制創新的實踐探索，對與時俱進地推動我國的技術交易市場和科技成果轉化工作也是新的促進。新區建設很有必要在這些方面的發展上先行先試。

（ 12 ）結合交易市場和交易平臺建設，促進發展本地區線上與線下相結合的倉儲、物流和服務。

（ 13 ）發展線下與線上相結合的商貿市場，這些流通產業會增進一個地方的經濟活力。

（ 14 ）通過舉辦論壇、賽事和展會等，促進思想、觀念和新發展動態的溝通交流，提升新區響應變革和引領變革的能力。

3 . 4 構筑活力社會

（ 15 ）社會要有活力第一位重要的是持續不斷地有新生代年輕知識群體的聚集。在這方面，結合新時代變革發展知識教育和培訓產業是極為重要的，因為知識教育和培訓產業本身就是新知識群體聚集的場所和場景。目前，傳統的知識教育模式正在發生全新的變革，依托互聯網并與就業、創業相結合的體驗式教育正在迅速崛起，這為任何地方發展培訓教育產業都提供了可能。并且，著眼于智能社會的發展未來，今后人的價值創造和時間占用都必須依賴于不斷增進的知識補充和持續教育。因此，就雄安現階段著眼，新知識人口的聚集要求使新區培訓教育產業的發展空間和潛力巨大，即便從未來著眼，知識教育產業是否發達也直接關乎該地區興衰。

（ 16 ）要促進時尚、休閑娛樂、健康服務和文化消費等服務產業發展。這些方面既是新區產業經濟發展的有益補充，也會持續增進新區的社會活力和城市吸引力。

（ 17 ）要發展新區的知識社區和激活本地內置性的創新人脈網絡。知識社區和創新人脈網絡對一個地方能否走上內生式的創新驅動發展的道路極為重要，這也是硅谷和我國一流高新區的發展能夠越來越強勢的最根本原因。

3 . 5 建設宜居宜業城區

（ 18 ）著眼未來，新區的城區建設必須要體現人本主義的綠色生態文明。

（ 19 ）必須要有優質和高效的公共服務。從雄安新區發展對人才的需求著眼，初期建設尤其重要的是要發展優質的中小學教育。

（ 20 ）要體現面向未來的智慧城市建設和運營。智能社會是人類的未來，著眼于新區建設的引領和示范意義，建設和運營面向未來的智能城市社會是雄安新區建設具有挑戰性的新課題。就當下而言，智慧城市硬件設施建設尚有章可循，但向智能化社會演變的制度跟進和治理方式目前全球都尚處在無經驗狀態。這就提出了雄安新區建設需要在智能社會的制度跟進、智能社會的管理和治理以及智能社會的發展運行方面的探索使命，能夠為我國乃至全球必將進入的智能社會文明提供先行的路徑與經驗。