為促進我省建筑業轉型升級，促進勘察設計企業多元化發展，優化工程組織模式，積極推動全過程咨詢在我省的發展，我會2017年啟動了河南省勘察設計企業關于踐行全過程工程咨詢模式的調研工作。通過實地走訪企業、集中座談、發放問卷、咨詢專業機構，經過主管部門、行業協會以及企業代表和行業專家多次審議、探討，形成相對權威專業的調研報告。
該報告可幫助工程技術人員快速了解全過程工程咨詢模式的發展狀況，也可作為企業制定發展規劃的參考。
河南省工程勘察設計行業協會秘書處 發布
建議河南省住建廳根據本省現有的制度標準和實際情況盡快出臺試點工作方案或實施意見，落實試點項目，在實踐中不斷摸索和完善相關制度的建設。試點工作方案中應該明確試點工作目標、工作內容、實施步驟和保障措施等內容，重點在全過程工程咨詢的服務內容、委托方式、收費方式、試點項目要求方面給出方向性指引。
關于全過程工程咨詢的服務范圍和內容。全過程工程咨詢模式類似于國際工程建設項目管理（PM）模式和項目管理承包（PMC）模式，服務涵蓋項目建設的前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的工程項目管理和咨詢服務，鼓勵將項目前期的投資咨詢、項目建議書、可行性研究、項目策劃、設計、造價咨詢、工程監理、招標代理咨詢和項目管理等全部或部分地委托給一家企業，這樣更有利于促進企業轉型，培養大型龍頭企業，發揮示范引領作用。在具體的服務內容確定方面，應該堅持市場選擇的原則，由業主根據項目的特點，結合自身的實際情況，自行選擇設計咨詢、造價咨詢模塊、項目管理或是所有咨詢模塊和全過程的項目管理工作，重點引導業主進行全過程工程咨詢委托。全過程工程咨詢的服務內容需要在合同中明確。
關于委托方式。在現有的法律法規體系下，推行有利于全過程工程咨詢開展的委托方式。對依法必須招標的項目，依據《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《關于進一步規范招標投標活動的實施意見》（豫發改法規〔2005〕69號）規定，應當通過招標的方式發包給全過程工程咨詢試點單位，通過招標的全過程工程咨詢企業可以不用就單個咨詢業務再次招標。對于裝配式建筑項目的全過程工程咨詢服務，可以按照《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號）文件中“招標支持”中的規定。根據國務院辦公廳19號文以及工程勘察設計行業十三五規劃的文件精神，接受委托的可以是一家企業，也可以是幾家企業組成的聯合體。鑒于全過程工程咨詢企業代表業主進行項目管理，對工程建設的其他參與方進行監督，咨詢服務企業不得與本項目的總承包企業、施工企業、材料（構配件、設備）供應企業之間有利益關系。
關于全過程工程咨詢的收費。全過程工程咨詢的收費應根據工程的規模、復雜程度、服務內容和所承擔的風險責任等情況，在服務合同中約定。全過程工程咨詢的服務收費可以參照現有的單項咨詢服務費用疊加，也可以參照國外全過程項目管理收費平均水平，根據投入的時間、人力等要素測算全過程工程咨詢企業的服務成本和風險補償，主要包括人員工資、項目管理費用、可能發生的履約保函及費用、計劃利潤和稅收等，探索基本酬金加獎勵的模式，對于全過程工程咨詢服務企業提出的合理化建議，建設企業可以根據節約投資額或產生的經濟效益給予一定比例的獎勵，獎勵的比例應在合同中約定。全過程工程咨詢的收費應納入工程概算中。
關于試點項目的選擇。試點項目的選擇可以試從三個維度進行考慮，一是項目規模，二是項目性質，三是項目的技術復雜程度。通過問卷調查和實地調研的結果來看，項目規模特征對試點項目選擇的影響較小，各個規模的選擇人數占比相差不大，如圖3-8。然而，大部分參與調研的企業比較傾向先從政府投資項目開始，部分企業認為可以選擇社會投資項目，還有部分企業認為政府投資項目和社會投資項目都可以，如圖3-9。關于試點項目的技術復雜程度，三分之一以上的企業建議先從項目復雜的企業開始。所以試點項目的選擇應該堅持以政府投資項目為主，鼓勵非政府投資項目積極參與。在試點項目的區域選擇上，可以根據省內勘察設計等企業的分布特征，以鄭州、洛陽為重點區域帶動周邊地區，推廣全過程工程咨詢模式。結合本省裝配式建筑的發展戰略，優先在裝配式建筑項目上發展全過程工程咨詢，促進裝配式建筑和全過程工程咨詢模式的協同發展。
關于試點企業的選擇。相較與其他類型的企業，勘察設計企業有強大的技術優勢，對工程的認識也較全面，在轉型發展全過程工程咨詢中，勘察設計企業更能發揮技術對質量的控制，提高全過程工程咨詢服務水平。河南省在開展全過程工程咨詢試點時，可以優先考慮勘察設計企業，結合《河南省建筑業轉型發展行動計劃（2017-2020年）》提出“培育50家具有市場競爭力的全過程工程咨詢企業”的發展目標，結合“50家全過程工程咨詢服務企業”名單，進一步擴大試點的勘察設計企業名單，適當提高勘察設計企業比重。
河南省住建廳作為全過程工程咨詢模式的牽頭者，應該在河南省政府的統一領導下，加強與省發改、財政、審計、規劃、質檢等有關部門的統籌溝通協調，促進不同部門制度規章的協調一致，共同推進全過程工程咨詢服務的相關工作。可以成立全過程工程咨詢的領導小組，由領導小組根據本地區的實際情況，制訂切實可行的方案，加強市場的培育和政策的引導，及時解決試點過程中出現的問題，完善相關制度。
目前，中國電力建設企業協會制訂的《輸變電項目全過程工程咨詢規程》，河南省可以以此為借鑒，充分發揮行業協會的作用，組織編制具體可操作規程；梳理咨詢服務任務清單、制訂咨詢服務業務流程、編制咨詢服務工作標準，在本省內逐漸形成一整套切實可行的全過程咨詢服務標準、技術標準、管理標準和收費指南，如全過程工程咨詢服務合同范本、全過程的招投標技術標準、咨詢服務收費指南等等。在試點過程中，應該大膽摸索，勇于探索，在國家法律法規非禁止的范圍內，制訂相應的規章制度體系，并督促制度執行的公平性和一致性，保證制度的權威性。
技術支持。積極推進基于BIM技術信息平臺全過程咨詢管控模式的研究，深化BIM技術、大數據、虛擬現實技術在全過程工程咨詢中的應用，加大財政資金支持和科研投入。
招標支持。對于裝配式建筑項目全過程工程咨詢的招標，可以按照技術復雜類工程項目進行招標，對于只有少數企業能夠承接的項目，可以采取邀請招標的方式，對于不可替代的技術和專利，可以不進行招標，盡量打破行業招標壁壘。
輿論宣傳。大力宣傳全過程工程咨詢模式的價值，轉變產業鏈利益主體（建筑師、施工企業、監理企業、預算企業等）以及政府相關管理部門（規劃、質監站）的思維，重點轉變建設企業觀念，需要建設企業認可全過程工程咨詢，凸顯全過程工程咨詢制度的價值和優勢，尊重知識取費。
根據問卷調查分析的結果顯示，目前河南省的全過程工程咨詢的市場需求并不樂觀，業主委托企業開展全過程工程咨詢服務的意愿并不是很強烈。協會應充分認識到這一點，密切關注本省2017到2020年重點培育建筑類企業名單中的“50家全過程工程咨詢服務企業”的實踐情況，結合他省試點開展情況，充分認識全過程工程咨詢服務模式的價值產生機制和產出效益，加大項目相關參與主體對全過程工程咨詢的認可度，尤其是建設企業的認可度。
項目管理人才缺乏是目前勘察設計企業轉型發展全過程工程咨詢的瓶頸之一，行業協會應充分發揮其在行業優秀人才培養方面的作用。開展全過程工程咨詢人力資源跟蹤研究，評估行業人才發展水平和結構；根據行業發展和企業需求情況，制訂全過程工程咨詢人才培養指南并定期發布；參與完善行業職業標準規范的制定，在目前的職業標準規范體系下加入全過程工程咨詢的相關知識和技能標準；定期組織涉及全過程相關知識方面的專題培訓和交流活動，尤其是項目管理知識的培養，以及法律、新技術等知識的培訓和交流，為發展全過程工程咨詢構建人才儲備。
定期開展全過程工程咨詢的專題交流學習，探討實踐中遇到的新問題、新挑戰，并開展專題研究，研究制訂全過程工程咨詢技術標準、行為規則等，為今后全面推行建設工程全過程咨詢服務奠定良好的基礎；充分發揮行業協會在技術推廣和應用中的作用，成立新技術小組，加速新技術的推廣和應用；加大對優秀企業的評選和表彰，樹立企業標桿，加強示范和引領，充分發揮行業自律組織在全過程工程咨詢模式推廣中的作用。
三、企業層面
全過程工程咨詢是高端服務，對企業人力資源要求較高：一是要求咨詢師具備較高職業道德；二是企業要有專業工程特長，具備專業技術背景；三是對知識、經驗、信息、技能、方法、工具有特殊要求，特別對咨詢師本人的要求很高。勘察設計企業一定要把全過程工程咨詢人才的培養作為企業發展戰略實施的基礎，按照全過程工程咨詢業務對從業人員的內在要求，樹立人力資源是第一資源的觀念，積極投入培養人才，為各類人才提供充分發揮其才能的舞臺。
由于業主對項目全過程集成化優質服務的需求，需要牽頭企業具備提供多專業的優質服務資源的集成能力，為業主提供項目全生命周期的咨詢服務，幫助業主降低成本、規避各類風險，實現項目投資價值的最大化。既要求企業內部多專業的高效協同與價值創造，更需要行業優質資源高效組合集成與價值創造。
全過程工程咨詢業務在我國還是新生事物，一切都需要在實踐中加以摸索和改進，并使其不斷完善。因此，必須建立創新機制，通過管理創新和技術創新，不斷提升全過程工程咨詢業務的水平。
管理創新是為了適應企業內部資源和外部環境的變化而采取的新型管理模式。勘察設計企業應努力學習國外先進的項目管理方法，并結合中國工程建設的實踐活學活用。項目經理負責制是開展全過程工程咨詢業務有力的組織保障。具體做法是：采用矩陣型組織結構，以專業技術部門為基礎，以項目管理為中心，推行項目經理負責制。在合同簽訂之后，任命項目經理，項目經理再根據項目的規模大小、繁雜程度和工作范圍設立項目組。項目組成員由專業部門委派，在項目實施過程中，接受項目經理與專業部門的雙重領導。在開展工程咨詢業務時，項目經理作為項目牽頭人，進行總體協調，負責項目的全程跟蹤，全面負責項目實施的組織領導、協調和控制，對項目的進度、費用、質量、安全負全責。建立基于項目的考核激勵機制，充分調動項目人員工作積極性。
技術創新就是堅持以技術為先導，在技術上積極與國際優秀企業和項目對標，積極應用BIM、大數據等新興技術，提高項目管理效率。在創新的同時加強總結。“實踐是檢驗真理的唯一標準”。通過實踐逐步形成全過程工程咨詢的指導性項目管理方法和程序，令業主、項目管理者及所有參與項目的咨詢機構都非常清楚項目的程序、控制節點、溝通方式等，從而提高效率，降低風險，通過實踐創造項目價值，不斷提升綜合服務能力。
四、小結
總之，不管是政府部門、行業協會還是企業都需要充分認識到全過程工程咨詢模式的發展趨勢，做好準備，盡快行動，實現行業轉型升級。
