近日，《湖南省政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）印發。《意見》提出7個方面22條舉措，具體為：深化建筑業簡政放權改革，完善工程建設組織模式，加強工程質量安全管理，優化建筑市場環境，提高從業人員素質，推進建筑產業現代化，加快建筑業企業外拓發展。
經梳理，湖南將給建筑業轉型升級帶來五大紅包。
統一開放、公平競爭的建筑市場對建筑業持續健康發展至關重要。
《意見》要求，全省各地嚴禁對省外建筑企業或省內企業跨市縣承攬業務設立或變相設立審批、備案事項，并將依法依規全面公開建筑企業和執(從)業人員建筑市場信用信息，定期發布全省建筑市場違法違規不良行為記錄和“紅黑名單”。
面對存在的“陰陽合同”、惡意低價中標等情況，《意見》要求加強承包履約管理，有效發揮履約擔保的作用，嚴厲打擊建筑工程發包與承包違法行為，培育工程擔保市場。
在建設工程招投標活動中，建筑業企業以銀行保函、工程擔保或工程保證保險等形式代替相應擔保范圍內的工程投標保證金、工程履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金四類法定保證金的，各有關部門、單位和企業不得拒絕接受，將依法查處違反計價規范強制性條款的相關責任主體。
各金融機構在為湖南建筑業企業發放貸款時，除收取利息及正常結算費用外，嚴格按照《商業銀行服務價格管理辦法》規范開展貸款定價服務收費，不得超出客戶需求要求開支銀行承兌匯票，捆綁搭售融資產品。
值得注意的是，《意見》還明確，政府投資項目拖欠工程款的，必須于2019年前償還。——開展“建筑業人才培訓百千萬工程”
向建筑強省邁進，人才隊伍建設應走在前列。
在加快培養建筑人才方面，《意見》要求湖南開展“建筑業人才培訓百千萬工程”，從2018年起，分四年，每年培訓全省一百名建筑業企業職業經理人和一百名建筑師、一千名項目經理、十萬名技術工人，各級財政部門對符合相關政策規定的有關人員培訓給予一定標準的補貼。
力爭到2020年，全省建筑業基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業化程度較高的產業工人隊伍。
《意見》還要求全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋，將存在拖欠工資行為的企業列入全省建筑市場“黑名單”，搭建勞務費糾紛爭議快速調解平臺，引導有關企業和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權益。
此外，推動建筑業勞務企業轉型，以專業企業為建筑工人的主要載體，研究支持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業發展的政策措施。建立全省建筑勞務市場供需對接平臺，著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。
關鍵詞：簡政放權
——實現“一站式”網上審批
在簡政放權方面，《意見》要求大力推行建筑業企業資質信息化申報和審批，完善“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”，實現“一站式”網上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。
建立全省建筑市場信用信息管理制度，完善信用信息認定、采集、交換、公開、評價、使用及監管機制，逐步建立基于市場信用信息的監管體制；工商、稅務、金融等部門或機構，應積極采信建筑市場信用信息，構建“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環境，進一步發揮市場信用在市場主體管理上的決定性作用。
關鍵詞：制度改革
——在裝配式建筑領域擴大市場主體自主選擇權
在推動制度改革上，主要涉及三個方面：完善招標投標制度、推進工程總承包、培育全過程工程咨詢。具體為：
在工程總承包、裝配式建筑領域擴大市場主體自主選擇權；民間投資的房屋建筑工程領域，探索由建設單位自主決定發包方式，進一步發揮市場在建設主體選擇上的決定性作用。搭建湖南省招標投標行政監管平臺，全省統一交易規則和范本，進一步完善PPP項目招投標制度，鼓勵非公有制建筑業企業進入。
鼓勵社會投資工程和PPP項目采用工程總承包模式，引導大型建筑企業通過參與試點，健全精細化、信息化、集約化的管理體系。
政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。
關鍵詞：政策扶持
——政策扶持助力行業轉型升級發展
建筑業轉型升級發展是邁入建筑強省的關鍵一步。
在推廣智能和裝配式建筑、提高建筑綠色化水平、加強技術研發應用方面，《意見》要求推進建筑垃圾資源化利用，并提出到2020年，全省城鎮綠色建筑占新建建筑面積比重達到50%以上；加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。《意見》還引導全省大型建筑業企業通過收購、兼并、重組、產業鏈延伸、股份合作等形式整合重組，形成一批具有較強競爭力的大型龍頭骨干企業或企業集團，鼓勵大型建筑業企業帶動中小企業合作“出海”，參與“一帶一路”建設，并對湖南省建筑業企業通過海外并購引進先進裝備、技術等給予貸款貼息補貼，對重大項目前期工作和海外投資險、中長期出口信用保險等政策性保險保費給予補貼。
為切實減輕企業負擔，《意見》鼓勵建筑業企業按照相關規定以市場化方式設立產業投資基金，推動銀企合作，積極推動開發性金融機構對全省大型建筑業集團企業作為社會資本參與PPP項目提供長期、大額、成本較低的資金支持；建筑業企業為開發新產品、新技術、新工藝產生的符合條件的研究費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。
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