中國勘察設計協會

團體標準化工作說明

■ 中國勘察設計協會副秘書長

陳建平

中設協團體標準化工作現狀

工作背景

2015年3月，國務院下發了《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（以下簡稱《改革方案》），為積極落實《改革方案》提出的任務，中國勘察設計協會在2016年4月召開的第六屆會員代表大會期間向全行業作出承諾：“中國勘察設計協會要積極發揮標準制定主體作用，在開展行業標準體系建設研究的基礎上，制定行業標準化建設發展規劃，逐步建立符合行業改革發展需求的標準體系，牽頭制定滿足行業市場和創新需要的團體標準，供市場自愿選用，為行業的技術進步和質量安全、轉型升級和創新發展等提供更為有效的支撐”，從而開啟了中國勘察設計協會團體標準化的研究工作。  

2016年11月，住建部為了具體落實《改革方案》提出的任務，促進社會團體批準發布的工程建設團體標準健康有序發展，建立工程建設國家標準、行業標準、地方標準（以下簡稱“政府標準”）與團體標準相結合的新型標準體系，印發了《關于培育和發展工程建設團體標準的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了團體標準化工作的指導思想、基本原則和總體目標?！兑庖姟芬螅鐖F組織要以貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，以滿足市場需求和創新發展為出發點，加大工程建設標準供給側結構性改革，激發社會團體制定標準活力，解決標準缺失滯后問題，支撐保障工程建設持續健康發展為工程建設團體標準化改革的指導思想；以“堅持市場主導，政府引導”“堅持誠信自律，公平公開”“堅持創新驅動，國際接軌”為工程建設團體標準化工作所應遵循的原則；以“放開團體標準制定主體”“擴大團體標準制定范圍”“推進政府推薦性標準向團體標準轉化”為政策導向。

團體標準可以在沒有國家標準、行業標準的情況下，填補政府標準空白?？梢愿鶕袌鲂枨?，制定細化現行國家標準、行業標準的相關要求，明確具體技術措施，也可以制定嚴于現行國家標準、行業標準的團體標準。團體標準包括各類標準、規程、導則、指南、手冊等。團體標準的版式應該與國際慣例接軌。

政府建設主管部門鼓勵協會主動承接可轉化成團體標準的政府標準，對已經根據實際情況修訂為團體標準的，政府標準批準部門會及時廢止相應標準，并向社會公布相關信息。

工作進展

第一，開展中設協團體標準化工作頂層設計。主要包括6項工作:一是調整相關分支機構業務范圍，明確了具體承辦事務性工作實施機構為中設協標準化工作委員會；二是針對合理設置4個管理層級（批準部門、主編部門、主編單位、編制組）開展調查研究，發揮中設協現有分會、集團公司理事單位等作為主編部門的主流作用；三是完成中設協《團體標準管理辦法》制定工作；四是完成中設協《工程建設團體標準編寫規定》制定工作；五是籌備中設協《產品團體標準編寫規定》研究和起草工作；六是搜集涉及市政工程設計、房屋建筑工業建筑工程設計、工程勘察、工程管理、BIM、園林景觀設計等方面的現行國家標準、行業標準目錄，為制定中設協《工程建設團體標準體系》作準備。

第二，開展了團體標準項目編制研究和具體編制試點工作。目前已經開展的試點5項，即將開展的試點3項。其中，5項試點工作主要包括：一是開展編制BIM標準前期工作研究，召開不同層級和規模的專家論證會，取得初步中間成果；二是由中設協質量管理工作委員會作為主要起草單位，中設協與中國質量協會聯合發布了團體標準《卓越績效評價準則-勘察設計》T/CAQ10104-2017T/51100005000063457-G0001-2017；三是開展了由中設協建筑電氣分會為主編部門，中國建設科技集團股份有限公司為主編單位的《綠色模塊化微型數據機房建設標準》以及由中設協工程智能設計分會為主編部門，中國電子工程設計院、華東建筑設計研究院有限公司為主編單位的《無源光局域網POL工程建設和布線標準》《智能建筑工程設計通則》3項團體標準的編制工作，計劃于2018年底完成3項標準報批稿。

即將開展的3項試點工作主要包括： 

由中設協水系統工程與技術分會作為主編部門，中國城市規劃設計研究院、亞太建設科技信息研究院有限公司、中國市政工程華北設計研究總院有限公司分別作為主編單位，完成了《成片海綿城市區域驗收評估技術指南》《綜合管廊與其它基礎設施整合建設設計技術規程》《城市黑臭水體整治技術方案編制技術手冊》等3部標準的立項申報工作，待下達年度編制計劃后推進具體工作。

另外，中設協作為主編部門、北京中設認證服務有限公司為主編單位，開展了由國家認監委批準立項的行業標準《工程勘察設計行業質量管理體系分級認證要求和評價準則》的制訂工作，該《準則》目前正在開展標準編制準備階段的各項工作。

中設協《團體標準管理辦法》（征求意見稿）共分7章，46條，主要章節包括總則、團體標準的計劃、團體標準的制訂、團體標準的審批及發布、團體標準的復審與修訂、團體標準的日常管理、附則。

中設協《團體標準管理辦法》

（征求意見稿）主要內容介紹

第一章  總則

【標準領域范圍】

對需要在全國勘察設計領域內推薦應用的下列技術、管理要求，可制訂中設協標準：

（一）填補政府標準空白的工程建設勘察、規劃、設計等通用、專用的技術、管理、質量要求； 

（二）細化現行政府標準的相關技術措施要求； 

（三）嚴于現行政府標準的具體技術措施要求； 

（四）工程建設專用的試驗、檢驗和評定等方法； 

（五）工程建設專用的信息技術要求；

（六）其他工程建設專用的技術、技術管理要求。  

【標準層次范圍】

除下列標準以外的標準屬于中設協標準：

（一）工程建設勘察、規劃、設計等通用的綜合標準和重要的通用的質量標準；

（二）工程建設通用的有關安全、衛生和環境保護的標準； 

（三）工程建設重要的通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法標準；

（四）工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準；  

（五）工程建設重要的通用的信息技術標準；

（六）國家需要控制的其他工程建設通用的標準。  

【屬性劃分】

中設協標準屬性劃分為填補標準、細化標準和嚴于標準。  

【標準種類】

中設協標準種類包括各類標準、規程、導則、指南、手冊等。

【管理體制】

實行二級管理體制。中國勘察設計協會是中國勘察設計協會標準化工作的主管（批準）部門，對中設協標準進行統一歸口管理，日常辦事機構為秘書處，具體事務性工作委托有關分支機構辦理。

第二章  中設協標準的計劃

【分類】

中設協標準的計劃分為5年計劃和年度計劃。 

【5年編制程序】

5年計劃的編制工作應當按下列程序進行： 

中國勘察設計協會統一部署編制中設協標準5年計劃的任務。 

中國勘察設計協會各分支機構、集團公司理事單位，根據中國勘察設計協會統一部署的要求，提出5年計劃建議草案，報中國勘察設計協會秘書處。

中國勘察設計協會接受部門勘察設計同業協會，省、自治區、直轄市勘察設計協會推薦的本行業、本地區5年計劃建議草案。

中國勘察設計協會標準化工作委員會對5年計劃建議草案進行匯總，在與各有關方面充分協商的基礎上進行綜合平衡，并提出5年計劃草案，經會同中國勘察設計協會技術專家委員會審議，報中國勘察設計協會秘書處審定，中國勘察設計協會批準下達。

【項目計劃內容】

年度計劃由計劃編制的簡要說明和計劃項目兩部分組成。計劃項目的內容包括標準名稱、制訂或修訂、適用范圍及其主要技術內容、主編部門和主編單位、參加單位、起止年限、進度要求等。

年度計劃應當在5年計劃的基礎上進行編制。中設協標準項目在列入年度計劃之前，由主編單位做好年度計劃的前期工作，并提出前期工作報告。

前期工作報告應當包括：中設協標準項目名稱、目的和作用、技術條件和成熟程度、與各類現行政府標準和團體標準的關系、預期的經濟效益和社會效益、建議參編單位和起止年限。  

【項目立項條件】

列入年度計劃的中設協標準項目，應當具備下列條件：

（一）有年度計劃的前期工作報告或《中國勘察設計協會工程建設標準體系》內的項目；

（二）有生產和建設的實踐經驗； 

（三）相應的科研成果經過鑒定和驗證、具備推廣應用的條件；  

（四）不與相關的中設協標準重復或矛盾；  

（五）參編單位已落實。

【年度編制程序】

年度計劃的編制工作應當按下列程序進行：

中國勘察設計協會各分支機構、集團公司理事單位，應當根據5年計劃的要求，分期分批地安排各中設協標準項目的主編單位進行年度計劃的前期工作。由主編單位提出的前期工作報告和年度計劃項目申請表，報主編部門審查。非會員或非理事單位報中國勘察設計協會標準化工作委員會審查。

中國勘察設計協會標準化工作委員會根據各分支機構、集團公司理事單位、非會員或非理事單位提出的計劃項目經綜合平衡后，編制工程建設中設協標準的年度計劃草案，經會同中國勘察設計協會技術專家委員會審議，報中國勘察設計協會秘書處審定，在規定期限前由中國勘察設計協會批準下達。

部門勘察設計同業協會、省、自治區、直轄市勘察設計協會推薦項目年度計劃的申報，可參照上述程序辦理。

第三章  中設協標準的制訂

【法規要求】

制訂中設協標準，其技術內容必須符合其適用地域范圍內的法規規定和強制性標準要求。密切結合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調。

【五新要求】

制訂中設協標準應當積極采用創新成果，在內容上體現先進性，將具有應用前景和成熟先進的新技術、新材料、新設備、新工藝、技術專利納入標準。

【對標要求】

制訂中設協標準需體現高水平，借鑒國際先進經驗，積極采用國際標準和國外先進標準，凡經過認真分析論證或測試驗證，并且符合我國國情的，應當納入中設協標準。

【編制流程】

制訂中設協標準的工作程序按準備、征求意見、送審和報批4個階段進行。  

準備階段的工作應當符合下列要求：

（3方面規定）（略） 

征求意見階段的工作應當符合下列要求：    

（一）編制組根據制訂中設協標準的工作大綱開展調查研究工作。調查對象應當具有代表性和典型性。調查研究工作結束后，應當及時提出調查研究報告，并將整理好的原始調查和收集到的國內外有關資料由編制組統一歸檔；

（二）測試驗證工作在主編單位或編制組統一計劃下進行，落實負責單位,制訂測試驗證工作大綱。確定統一的測試驗證方法等。測試驗證結果，應當由項目的負責單位組織有關專家進行鑒定。鑒定成果及有關的原始資料由編制組統一歸檔；

（三）編制組對中設協標準中的重要技術問題或有分歧的問題，應當根據需要召開專題會議。專題會議邀請有代表性和有經驗的專家參加，并應當形成會議紀要。會議紀要及會議記錄等由編制組統一歸檔； 

（四）編制組在做好上述各項工作的基礎上，編寫標準征求意見稿及其條文說明，主編單位對標準征求意見稿及其條文說明的內容全面負責；

（五）由主編部門主持召開征求意見稿審查會議，會議一般應有中國勘察設計協會標準化工作委員會代表參加。主編部門對主編單位提出的征求意見稿及其條文說明根據本辦法制訂標準的原則和批準的工作大綱（第一次工作會議紀要）進行審核，并形成審核會議紀要。審核的主要內容：標準的適用范圍與技術內容協調一致；技術內容體現國家的技術經濟政策；準確反映生產、建設的實踐經驗；標準的技術數據和參數不低于政府標準且有可靠的依據，并與相關中設協標準相協調；對有分歧和爭論的問題，編制組內取得一致意見；標準的編寫符合中設協工程建設標準編寫的統一規定?！豆こ探ㄔO標準編寫規定》另行制定； 

（六）征求意見稿及其條文說明應由主編部門組織主編單位印發本主編部門所在相關專業領域各單位征求意見。征求意見同時采用網上和書面形式。書面征求意見一般不少于30人。網上征求意見刊登在主編部門網站和中國勘察設計協會網站，征求意見的期限一般為兩個月。必要時，對其中的重要問題，可以采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。  

送審階段的工作應當符合下列要求： 

（7方面具體規定）（略）

報批階段的工作應當符合下列要求：

（2方面具體規定）（略） 

第四章  中設協標準的審批、發布

【編號管理】

中設協標準由中國勘察設計協會審查批準，由中國勘察設計協會秘書處統一編號，由中國勘察設計協會發布，或由中國勘察設計協會和有關部門勘察設計同業協會或有關省、自治區、直轄市勘察設計協會聯合發布。 

【標準編號規則】

中設協標準的編號由團體標準代號（T/中國勘察設計協會統一社會信用代碼)、中設協標準順序號和年代號組成，并應當符合下列統一格式：

【評獎規定】

屬于科技成果。對技術水平高、取得顯著經濟效益或社會效益的中設協標準，應當納入中國勘察設計協會、省部級以上國家科學技術進步獎勵范圍。  

第五章  中設協標準的復審與修訂 

【復審期限】

5年進行一次。  

【歸口管理】

中國勘察設計協會標準化工作委員會負責辦理。

提出其繼續有效或者予以修訂、廢止的意見。 

【日常管理 】

7方面具體要求。由主編部門負責中設協標準的日常管理工作。    

附件：技術標準制訂修訂項目申請表（略）

未來，中設協團體標準化管理總架構和主要內容由一個體系、二級管理、三個主體、四個流程、五個文件構成。一個體系：《中設協團體標準體系》；二級管理：中設協本部一級，中設協各分支機構及集團公司理事單位一級；三個主體：三個具體實施主體，即各分支機構、集團公司理事單位、同業協會（部門、地方）；四個流程：中設協團體標準編制實施工作，按準備階段、征求意見階段、送審階段、報批階段四個階段流程進行；五個文件：中國勘察設計協會《團體標準管理辦法》、中國勘察設計協會《工程建設團體標準編寫規定》、中國勘察設計協會《產品團體標準編寫規定》、中國勘察設計協會《導則指南團體標準編寫規定》、中國勘察設計協會《手冊團體標準編寫規定》。