7月4日住房城鄉建設部辦公廳公布了《住房城鄉建設部辦公廳關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》（建辦市函〔2018〕347號），現函復如下：

一、同意在上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點，同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

【研讀】如何理解“工程總承包企業編制施工圖設計文件試點”

根據《住房和城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市【2016】93號），“工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績”。

這里的工程總承包企業應該理解為與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質企業。具有設計企業資質的工程總承包企業自然可編制施工圖設計文件，因此此處特指具有施工企業資質的工程總承包企業必須具有編制施工圖設計文件的能力。

因此，可以理解為國家探索由一家工程總承包企業自行編制施工圖和施工能力，也就是說反對以聯合體方式承攬總承包項目，張毅司長在《發展工程總承包重點做好4項工作》》一文的觀點可以得到印證，該文強調“積極探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務，促進設計、施工深度融合，更好發揮工程總承包這種組織實施方式的優勢。”

吉林省住房和城鄉建設廳是最早公開反對聯合體承攬工程總承包項目，這容易產生虛假工程總承包，其發布的《吉林省住房和城鄉建設廳進一步明確工程總承包管理有關事項的通知》（吉建辦〔2017〕50號），被業界稱為打響反對聯合體承包的第一槍；

該文規定“為嚴格落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，切實做到由工程總承包單位負總責，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項目應由符合條件的設計或施工總承包企業中的一家承攬，不得采用聯合體方式承攬。”

該規定明確反對聯合體形式，試圖通過招標選擇單一責任主體的工程總承包，來防范“假工程總承包”。

那么，具有設計資質的工程總承包企業是否應具有施工能力呢？答案是不言而喻的。設計資質的企業如果想進入總承包市場，必須同時具有施工資質和能力。

由一家工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務是否就可以完全避免虛假工程總承包呢？仍有可能，《說說工程總承包的骨髓與皮囊》已有詳細論證，在此不再贅述。

關鍵是必須“促進設計、施工深度融合”，要實現深度融合，就必須建立施工圖設計和施工必須不可分割地由一個項目負責人領導的一體化專業團隊負責制度，這一制度要確定總承包項目負責人領導項目一切、總承包項目負責人領導專業團隊自行設計和自行施工以及總承包項目團隊模擬股份制度等。

探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務，不能僅拿企業做試點，也不能僅拿項目做試點，而是選擇總承包企業的管理團隊在項試點項目上磨練，培養王牌總承包管理團隊，這個團隊擁有項目最高權力，一般情況下，核心總承包決策團隊宜控制在5-12人，更多采用集體協商決策和對項目進行有效賦能管控。

如何理解“同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點”

這句話是針對設計企業而言的，設計企業要做一個戰略選擇，你可以拿到相應的施工企業資質，全力進入總承包市場；也可以放棄這個選擇，退出總承包市場，全力開拓建筑師負責制和全過程工程咨詢，但是不能通過壟斷施工圖設計業務而兩頭吃肉，看來住建部對設計企業的前一段表現是相當不滿意的，需要狠下心逼它一把、推它一下。

設計企業拿到施工企業資質后，自然可以承擔相應工程總承包業務，那么是否可以承擔全過程咨詢服務呢？應該可以，只要它和被管理工程的總承包企業沒有隸屬關系和利害關系。

那么，施工企業具有編制施工圖設計能力后，能否可以承擔全過程咨詢服務呢？同樣道理，只要它和被管理工程的總承包企業沒有隸屬關系和利害關系，只要具備相應資質，也是可以進入全過程咨詢服務市場的，這從《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）建市監函【2018】9號》可以論證，即“同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。”“全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、設計或監理咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。”

有句古話叫做秀才造反，三年不成。全過程咨詢也是秀才做事，表面上熱熱鬧鬧，實際上落地很少。有勝于無，行勝于知。

我們真的需要引入具有施工企業資質的總承包企業進入全過程咨詢服務市場，它們是一等一的執行力高手。我在《全過程咨詢應由誰主導》一文提到過施工企業潛藏一批可以從事全過程咨詢的優秀人才。知己知彼，方可百戰百勝。具有施工企業資質的總承包企業，只要不與被管理工程的總承包企業有隸屬或利害關系，不正是更好的人選嗎？

如何理解“自2018年8月1日起至2021年7月31日止”。

全過程咨詢提過二年試點，此次試點三年，說明我們更重視高質量發展，而不是高速發展，不再定任務、定指標，充分尊重市場規律。

二、試點工作要貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）要求，改進工程建設組織方式，加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，實施工程總承包企業負總責；積極試點建筑師負責制，明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位，推進全過程工程咨詢服務，促進工程建設提質增效，推動建筑業和工程勘察設計咨詢業高質量發展。

【研讀】試點工作不僅是工程總承包企業編制施工圖設計文件，還要加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，說明這次試點是建立總包企業負總責的一攬子總承包改革試點，并不限于施工圖設計文件編制。其中工程總承包招標投標是核心，工程總承包招標投標的關鍵是通過招標投標市場競爭形成合理的總承包價格，違背這一個原理，不是改革，而是倒退。

當然試點工作也不限于工程總承包，建筑師負責制也要積極試點，推進全過程咨詢服務。但根據國辦【2017】19號文，民用建筑項目，積極探索建筑師主導的全過程全生命周期工程咨詢；對于非民用建筑項目，按照有關部署積極探索全過程工程咨詢，這畢竟涉及各部門工作的協同。

三、試點城市住房城鄉建設主管部門要加強對試點項目的指導監督，嚴格實施施工圖設計文件審查制度，監督有關試點單位執行工程建設強制性標準，確保工程質量和安全。

【研讀】國務院《國務院關于修改部分行政法規的決定》(以下簡稱國務院“決定”)修改《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》中針對有關施工圖審查的部分。

將《建設工程質量管理條例》第十一條第一款修改為：“施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。”

修改重點是取消了建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查的規定，而是授權由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定施工圖設計文件審查的具體辦法。

將《建設工程勘察設計管理條例》第三十三條修改為：“施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸等有關部門應當按照職責對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。”

修改重點是刪除了縣級以上人民政府“建設行政、水利主管部門”，可以解讀為房屋建筑、市政基礎設施工程和水利工程的施工圖審查政府不再負有行政責任，而交通運輸部門依然負有行政責任。即鐵、公、水路、航空等基礎設施項目政府需要對施工圖進行審查。

施工圖審查制度在我國已運行17年，在提升勘查設計質量方面起到了重要作用，但也頗多爭議。但如何開展施工圖設計審查，目前沒有看到新的文件。在實行工程總承包后施工圖設計文件如何審查？施工圖設計文件審查機構如何改革，也是一個需要試點探索的問題。

四、試點城市住房城鄉建設主管部門要加強組織領導，確保試點項目落地，及時協調解決試點工作中出現的問題；發揮工程總承包模式的優勢，積極穩妥推進試點工作，形成在全國可復制、可推廣的經驗和改革創新成果；及時做好評估總結，于每年底向我部報送試點工作進展情況，試點工作完成后向我部報送試點工作總結報告。

【研讀】工程總承包正在追求行穩致遠，而不是大干快上，通過試點形成在全國可復制、可推廣的經驗和改革創新成果。

作者：生青杰

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