住建部于7月4日發(fā)出了《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復函》（建辦市函〔2018〕347號），表示“同意在上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點。

一石激起千層浪，一時間，“施工企業(yè)搶食設(shè)計單位”的解讀引發(fā)一片唱衰。

事實如何呢？筆者在此發(fā)表自己的解讀，拋“玉”引“磚”。

“將施工圖分離出去”已不是“新聞”

其實把施工圖從設(shè)計單位分離出去并不是一件剛出爐的新鮮事，只不過這“前戲”隔得有點遠：

早在2005年7月5日，當時的建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、商務(wù)部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會就已聯(lián)合頒發(fā)《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)〔2005〕119號）。在這個文件中就提出了大力發(fā)展工程總承包、（全過程）工程咨詢管理、建筑師負責制以及發(fā)展專業(yè)設(shè)計事務(wù)所的初步思路。相關(guān)原文是“加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計分離出去。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。”

當然，如果還要往前追溯的話，那就是在民國時期或解放初期。彼時中國的建設(shè)管理體制還沒有學習蘇聯(lián)，相對與“國際”更接軌。

347號文并未同期公開上海和深圳的“請示”文件，因此具體的出發(fā)點和實施方案都未明示，但119號文的意思，基本上可以用以解讀347號文。

捋一捋“工程總承包企業(yè)”和“施工圖”

首先，文件里有兩個關(guān)鍵詞需要明晰定義：“工程總承包企業(yè)”和“施工圖”。

工程總承包不存在資質(zhì)門檻，根據(jù)2017年底發(fā)出的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，“工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)”，根據(jù)文件，總承包企業(yè)包括設(shè)計和施工總包企業(yè)。

關(guān)于施工圖，在2016版《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》里，“建筑工程一般應(yīng)分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段；施工圖設(shè)計文件，應(yīng)滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要。”不過，在以上三個階段之外，平時還經(jīng)常會提到概念方案、擴初設(shè)計以及施工深化圖或施工詳圖等，全部的階段如果細分則包括：概念方案-擴初設(shè)計-施工圖-施工深化圖或施工詳圖。

有不少專家提出，國際上大的工程公司做施工深化圖紙是“國際慣例”，但是很多并不包括施工圖。因此這個模式并不是與國際接軌的做法。

施工總包做“設(shè)計”早已是事實

設(shè)計單位做設(shè)計，施工單位按圖施工，兩者互相分離的弊病是非常明顯的，設(shè)計單位“閉門造車”或按標準圖集選擇的施工詳圖，必然在施工過程中會不合理。

隨著建筑技術(shù)和工藝的發(fā)展，以及建筑專業(yè)化分工越來越細，構(gòu)配件的標準化和工業(yè)化生產(chǎn)，有關(guān)施工圖的很多內(nèi)容都可以化解為更細的專業(yè)從而由專業(yè)的公司與產(chǎn)品及施工技術(shù)相結(jié)合。因為設(shè)計單位不能指定產(chǎn)品，而施工總包方需要在圖紙中明確詳盡的材料、工藝及設(shè)備，很多重大工程在設(shè)計單位交付施工圖之后，施工總包企業(yè)都會對圖紙進行深化，因此施工深化圖紙由施工單位負責的做法，在業(yè)界其實已是一種常態(tài)。

以上海為例，從金貿(mào)大廈開始，陸家嘴三棟高樓到近期的迪士尼等，外方進行設(shè)計方案，中方知名設(shè)計院做施工圖，上海建工施工總包，建工設(shè)計院完成相當于施工圖等量的施工深化設(shè)計。

更進一步的事實是，2007版的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》要求“企業(yè)具有本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì)標準要求的專業(yè)技術(shù)人員”。而2017年版的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》，并未要求相應(yīng)的技術(shù)人員，但是“取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔本類別各等級工程施工總承包、設(shè)計及開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)”，由此可見，設(shè)計業(yè)務(wù)對施工總包企業(yè)開放早已做好鋪墊。

先別激動，“失權(quán)”未必是壞事

根據(jù)347號文，把施工圖分離出去的目的有兩方面，一是要設(shè)計單位強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能。二是鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢。而119號文只提了第一點，就是“同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點。明確建筑師的權(quán)利和責任，提高建筑師的地位”。關(guān)于第二點，市場的理解則是“禿子頭上的虱子”，是自然而然會產(chǎn)生的后果。

設(shè)計單位做工程總承包，編制施工圖文件用不著“試”，試點只有一個理解就是“賦權(quán)”施工總包企業(yè)。

事實上，雖然資質(zhì)規(guī)定施工總包企業(yè)可以做設(shè)計，但是事實上并未真正大面積、常態(tài)化地開展設(shè)計業(yè)務(wù)，而此文則是一種號召和引導。

因此住建部的思路基本是明確的，即鼓勵把工程總承包交給施工總包企業(yè)，而鼓勵設(shè)計單位主攻全過程工程咨詢和建筑師負責制。未來設(shè)計院和建筑師團隊將以技術(shù)為優(yōu)勢在工程建設(shè)的全過程中參與，擔當更多的咨詢、管理職責，將當下“設(shè)計圖紙”為成品改變?yōu)?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;">“房屋建筑”為成品，這將會極大地推動建筑設(shè)計單位的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。

設(shè)計與施工誰來牽頭總包，一直有爭議。

根據(jù)設(shè)計單位理想化的理解，EPC就應(yīng)該是“以設(shè)計院為龍頭”，而事實上是“以設(shè)計為龍頭”。

最近兩年很多大型設(shè)計公司都在躍躍欲試牽頭工程總承包，但并不順利，因為在設(shè)計之外，工程實施階段的管控，設(shè)計單位并不具備優(yōu)勢，基本做法是與大型的施工總包單位形成聯(lián)合體。

而住建部確定的EPC試點省份基本上也都是由施工主導。文件一出臺就有內(nèi)行人評論說是“住建部被上海、深圳的施工企業(yè)忽悠的結(jié)果”，絕不排除這種可能。在話語權(quán)方面，設(shè)計與施工向來不是一個量級，讓不懂工程管理的設(shè)計單位做總包，特級施工企業(yè)做分包，是可忍孰不可忍？把施工圖放給施工單位表明，在EPC主權(quán)之爭的戰(zhàn)場上，第一個回合中設(shè)計單位略輸一籌，施工總包企業(yè)會大概率勝出。

PK

而對設(shè)計單位來講也并不只有輸，也許收獲更大，如果做得好，這將是一個“雙贏”的局面。轉(zhuǎn)型全過程之后，對于一個項目的深度參與，將能達到原設(shè)計費3~5倍的營收，設(shè)計人員將從畫圖“民工”轉(zhuǎn)為“技術(shù)工頭”，要對施工方的各種過程包括進度付款也要設(shè)計方簽字確認，這將極大提升設(shè)計單位和建筑師在項目實施過程中的話語權(quán)，更好、更完整地實現(xiàn)設(shè)計初衷，地位必然會大大提升。

探討：是否突破法律界限

工程總包企業(yè)編制施工圖這其中還有一個關(guān)鍵問題，對現(xiàn)行法規(guī)的突破。設(shè)計方案大門是敞開的，不需要資質(zhì)，設(shè)計資質(zhì)的核心就是施工圖設(shè)計。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》，“取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動”。那么施工單位如果沒有設(shè)計資質(zhì)，在當前的法律框架內(nèi)，顯然不能從事施工圖設(shè)計。雖然“取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔本類別各等級工程施工總承包、設(shè)計業(yè)務(wù)”，但并沒有事實上取得設(shè)計資質(zhì)證書。另一方面，設(shè)計單位不能指定材料和設(shè)備，總包單位如果是設(shè)計院，那必須得要指定材料和設(shè)備。具體如何操作，這也許需要管理部門給出一個說法。

 然后呢……

行業(yè)大洗牌是“眾矢”之的

將施工圖分離出去之后，對設(shè)計企業(yè)將會產(chǎn)生怎樣的影響？

市場上以方案創(chuàng)作能力見長的企業(yè)是在兩端，一頭是知名境外設(shè)計公司以及大型設(shè)計企業(yè)，而在另一端的則是少量的小型建筑設(shè)計事務(wù)所和很多無資質(zhì)的設(shè)計咨詢公司。

而居于中間層的則是大量的以施工圖為主要業(yè)務(wù)的設(shè)計院。在前些年建設(shè)市場紅火的時候，不少大型設(shè)計公司更希望將施工圖業(yè)務(wù)進行分包，可以更大程度地發(fā)揮市場承接業(yè)務(wù)能力強、方案設(shè)計和擴初設(shè)計能力強的優(yōu)勢。

在開發(fā)熱度向三、四線城市轉(zhuǎn)移的過程中，一、二線城市的設(shè)計單位就把施工圖交由當?shù)氐脑O(shè)計公司是常態(tài)，類似于境外公司與中方設(shè)計單位合作設(shè)計的做法。大量的外地業(yè)務(wù)導致施工圖在營收中所占比例并不高。對于這些設(shè)計企業(yè)來講，設(shè)計業(yè)務(wù)并無太大的影響。

對于那些以施工圖為主業(yè)的企業(yè)，原本就是做分包，現(xiàn)在又多了一個選擇，成為施工總包企業(yè)的分包商或者直接加盟施工總包商。在當下市場業(yè)務(wù)量減少，建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的時機，這部分的設(shè)計公司本來就生存困難，因此變數(shù)最多。

根據(jù)各地住建管理部門的思路，未來政府投資項目50%以上的業(yè)務(wù)都將以EPC總承包的模式進行建設(shè)，如果大型設(shè)計企業(yè)不能在總包業(yè)務(wù)中占據(jù)優(yōu)勢地位，那么住建部所倡導的“鼓勵建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢”將可預(yù)期。

還有前面所提到的“雙贏”其實是有條件的：施工總包單位出施工圖可以通過分包或收購的方式即刻生效，而設(shè)計單位和建筑師，卻很難即刻勝任全過程管理工作，也許分包或收購項目管理公司（監(jiān)理）公司是一個出路？也許正好相反？被項目管理公司所收購。無論怎樣，如果真的全面推行，將會帶來一輪行業(yè)的大洗牌。

所以……下一步怎么做?

就看你的格局有多大了

如果問：EPC總包和全過程工程咨詢哪家強？就是一流開發(fā)商。只不過現(xiàn)在開發(fā)商根本不屑于搶這一點小芝麻，如果哪家開發(fā)企業(yè)分出一支隊伍做總包，不論設(shè)計還是施工企業(yè)，誰與爭鋒？

有專業(yè)人士認為，在這種情況之下的大洗牌也還是“戴著腳鐐跳舞”，與其各種“鼓勵”設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的大融合，不如取消準入門檻，做好頂層設(shè)計和事中事后監(jiān)督，一切讓企業(yè)和市場自主選擇。當然這需要一個時期的過渡期，但其目標和指向卻很明確，是近幾年來國務(wù)院和行業(yè)管理部門不斷推出各種舉措的“眾矢”之的。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“建筑時報”，作者李武英。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。