2018年才過了不到40天，西安就雙喜臨門，成為獲得大利好最多的城市！

第一大利好是：

中國正籌劃建立全新的“一帶一路”爭端解決機制和機構，為此，在1月23日“中央全面深化改革領導小組”審議通過了《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》。

據“21世紀經濟報道”在1月24日報道：根據設計方案，最高法將在北京、西安、深圳各設一個國際商事法庭。其中西安面向陸上絲路，深圳面向海上絲路，而北京的則類似于總部。

第二大利好是：

2月7日，國家發改委在官網上公布了《國家發展改革委住房城鄉建設部“關于印發關中平原城市群發展規劃的通知”》，首次公開了“關中平原城市群發展規劃”的全文。

在這個規劃里，正式宣告西安成為“國家中心城市”。

由此，西安成為繼北京（2010年2月）、天津（2010年2月）、上海（2010年2月）、廣州（2010年2月）、重慶（2010年2月）、成都（2016年5月）、武漢（2016年12月）、鄭州（2017年1月）之后，中國的第9個“國家中心城市”！

我們看一下規劃是如何說的：

第一處，在規劃的第8頁，“戰略定位”里這樣說：

以西安國家中心城市和區域性重要節點城市建設為載體，以溝通西北主要經濟區的綜合性運輸通道建設為支撐，加快人口、資本、科技等發展要素集聚，加快培育發展新動能，打造全國重要的先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業基地，輻射帶動西北及周邊地區發展。

第二處，在規劃的第9頁，“發展目標”里這樣說：

西安國家中心城市和功能完備的城鎮體系全面建成。西安綜合經濟實力和發展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區域發展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯。

第三處，在規劃第13頁，“優化城市規模結構”里這樣說：

建設西安國家中心城市。加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國家自主創新示范區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

由此可見，在國家心目中，西安不僅僅是“國家中心城市”，還是“西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐”，目標是建成“有歷史文化特色的國際化大都市”。

更值得注意的是，在西安成為國家第9個“國家中心城市”的時候，深圳、杭州、南京、沈陽、青島、寧波、蘇州等一批經濟綜合實力超過西安的城市，仍然未能獲得這個頭銜。

上圖是西安2017年GDP在全國的排名，雖然首次邁上了7000億元的大關，但仍然只位居全國21名，落后于南通、東莞、泉州這些地級市。

但如果考察西安的資金總量（金融機構本外幣存款余額），則西安排名將躍進一大步，排在北京、上海、深圳、廣州、杭州、重慶、成都、南京、天津、蘇州、武漢、鄭州之后，位居13位。

在發改委公布的規劃里這樣評價西安——西安已發展為西北地區唯一的特大城市，核心引領作用不斷增強。

可以看出，西安之所以領先深圳、杭州、沈陽等一大批城市成為“國家中心城市”，重要原因是：第一，西安是一帶一路戰略的最重要象征；第二，西安是西北第一大城市，代表一個大區；第三，西北連接中亞，關系到中國能源安全和西北邊疆的鞏固。

上圖是“關中平原城市群”的示意圖，規劃范圍包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農業高新技術產業示范區及商洛市部分區縣，山西省、甘肅省部分地區，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

也就是說，“關中平原城市群”從體量上，無法與即將出臺規劃的“粵港澳大灣區”相提并論，但對于中國的均衡發展，還是非常重要的。

上圖是“關中平原城市群”規劃的“一圈一軸三帶”，具體是：

“一圈”。指由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈。

“一軸”。即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。

“三帶”。即包茂發展帶、京昆發展帶、福銀發展帶。

上圖是“關中平原城市群”未來將實施的重大建設項目。

至于“關中平原城市群”的戰略定位則是：向西開放的戰略支點；引領西北地區發展的重要增長極；以軍民融合為特色的國家創新高地；傳承中華文化的世界級旅游目的地；內陸生態文明建設先行區。

最后，討論一下大家最關心的一個問題：未來哪些城市還有望晉級“國家中心城市”？

我的看法是，目前華北大區已經有了北京和天津，華中有了武漢和鄭州，西南有了成都和重慶，華東有了上海，西北有了西安，華南有了廣州。

從大區上看，東北仍然存在空缺。而東北第一城，毫無疑問是沈陽。在高鐵帶來的“陸權復興時代”，沈陽成為東北的國家中心城市，應該沒有懸念。

由于華北、華中、西南都是雙城入選，那么華南、華東不可能只有一個城市。這樣，深圳入選是沒有懸念的。至于華東，杭州和南京很有可能同時入選。此外，長沙也有資格、應該成為“國家中心城市”。

目前山東明確表態，支持青島成為“國家中心城市”，所以經濟第三大省的山東如果出一個“國家中心城市”，應該是青島。至于廈門會不會代表“海峽西岸經濟區入選”有待觀察，廈門的知名度夠，但經濟總量有點弱。

此外，我個人建議，從國家均衡發展、西部長治久安的角度，西北至少還應該把烏魯木齊確定為“國家中心城市”，如果有可能，蘭州也應該入選。

而且在未來國家中心城市里，似乎應該分出兩個層次。北上深廣，已經具備成為世界城市的資格，應該有更高的目標。

總之，高層正在全面推進“國家中心城市戰略”，這將加速中國的“大城市化”和“大城市圈化”，中國的人口集中度會進一步提升。入選“國家中心城市”顯然是一個重大歷史機遇。

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