洛陽市建筑規(guī)劃設(shè)計院—老澗西，新活力，以未來社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市更新

發(fā)布日期：2023-02-28 瀏覽量：1446

2月20日上午，澗西區(qū)政協(xié)十屆二次會議舉行委員發(fā)言大會。洛陽市建筑規(guī)劃設(shè)計院國土空間規(guī)劃院副院長陳少樂同志在澗西區(qū)政協(xié)第十屆二次會議委員發(fā)言大會上作題為《老澗西，新活力，以未來社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市更新》的發(fā)言。內(nèi)容整理如下：

從“棚改”到“舊改”，城市從“大拆大建”到“更新提質(zhì)”，一場上升到國家戰(zhàn)略的宏偉計劃正在全面鋪開。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。我市2023年政府工作報告中，提出推進各縣區(qū)謀劃建設(shè)現(xiàn)代化未來社區(qū)的具體要求。

澗西區(qū)作為全國早期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的典范，奠定了洛陽在建國以后的歷次輝煌的堅實基礎(chǔ)。一五期間全國156個重大建設(shè)項目中7項布局古都洛陽，澗西工業(yè)區(qū)避開老城建新城的“洛陽模式”寫進規(guī)劃教科書。“街坊—大廠—科研”的模式，沿西苑路、建設(shè)路形成了生活、生產(chǎn)和科研功能帶，融合蘇式與中國傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。澗西區(qū)一度是先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代化的代名詞，是當(dāng)時全國青年人最向往的生活工作“理想地”。

澗西區(qū)城市更新工作亮點紛呈，涌現(xiàn)了廣場市場步行街中國城市更新商業(yè)街項目優(yōu)秀案例，發(fā)行全市第一個城市更新基金，有效探索了城市更新的澗西模式。在中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟版圖加快重塑的總要求下，澗西區(qū)面臨著一些挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展困難，圍墻內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“閉環(huán)特征”“產(chǎn)研分離”明顯，國企大院大所擁有絕佳創(chuàng)新資源和能力同時，由于政策體制和路徑依賴等問題，囿于院墻之內(nèi)難以釋放，產(chǎn)生“技術(shù)孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)新成果溢出效應(yīng)不明顯，創(chuàng)新活力不高，創(chuàng)新生態(tài)尚未形成；二是城市與產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展空間不足和低效雙重鎖定。城區(qū)人口密度遠高于全市其他區(qū)域，西南環(huán)等區(qū)域“低小散”產(chǎn)業(yè)空間特征明顯，工業(yè)地均效益（23.15萬/每畝）低于全市平均水平（36.58萬/每畝），用地創(chuàng)新復(fù)合度和強度不足；三是基礎(chǔ)設(shè)施老舊，城市更新任務(wù)繁重。澗西區(qū)建成區(qū)投用已達60多年，各個階段建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系復(fù)雜，在供熱、供水、停車等諸多領(lǐng)域存在顯著的老化與短缺，根據(jù)統(tǒng)計澗西區(qū)有老舊小區(qū)、城邊村18個等各類低效用地達1223.77公頃。四是區(qū)域更新模式路徑缺乏創(chuàng)新和統(tǒng)籌。重硬件，輕運營，當(dāng)前片區(qū)更新更多聚焦城中村、棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施的更新，容易忽略創(chuàng)新經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、社會治理等領(lǐng)域，建設(shè)模式創(chuàng)新性不足，空間藝術(shù)化場景較少，無法適應(yīng)當(dāng)前都市化和青年友好型平臺城市發(fā)展趨勢。

針對上述問題，我們要樹立“等不起”的機遇意識、“慢不得”的憂患意識、“坐不住”的責(zé)任意識，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，找準比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，走出一條避免城市間同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)差異化發(fā)展的具有自身特色的發(fā)展之路。借鑒廣東、浙江等地城市更新經(jīng)驗，積極探索政府、企業(yè)、居民等多方共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。未來社區(qū)建設(shè)符合前瞻三十年看問題的要求，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和城市高品質(zhì)提升，實現(xiàn)澗西區(qū)千億強區(qū)建設(shè)。

（一）制定規(guī)劃方案。高起點編制澗西區(qū)城市更新規(guī)劃和未來社區(qū)實施方案，圍繞澗西區(qū)城市更新和西部片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開展詳細調(diào)研，制定可行的澗西區(qū)未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃方案。將未來社區(qū)“三化九場景”的設(shè)計理念在澗西區(qū)城市更新中實踐和應(yīng)用。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大價值坐標，并為居民提供“鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”等九大場景，打造空間布局集約合理，功能復(fù)合智慧互聯(lián)；生活社交親善融通，配套設(shè)施集成共享；先進技術(shù)應(yīng)用迭代，建設(shè)運營綠色低碳的城區(qū)。

（二）突出重點內(nèi)容。要注重突出大民生、大投資、大產(chǎn)業(yè)、大轉(zhuǎn)型四大內(nèi)容。提升大民生。加大新教育、新醫(yī)療、新交通、新能源、新物流、新零售等綜合配套和服務(wù)支撐，有效改善居民生活環(huán)境；破解老舊小區(qū)停車難、電梯缺乏、設(shè)施管網(wǎng)老化等“老大難”問題，提升居民生活品質(zhì)。驅(qū)動大投資。未來社區(qū)建設(shè)將拉動社區(qū)本體及衍生領(lǐng)域數(shù)百億量級有效投資，同時通過資金平衡模式創(chuàng)新，創(chuàng)新社區(qū)運營管理。帶動大產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施共享、智慧互聯(lián)、功能集成、低碳綠色為主要特征的未來社區(qū)，將引爆數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑、健康關(guān)懷等一大批新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展。促進大轉(zhuǎn)型。推動城市發(fā)展向長周期運營城市理念轉(zhuǎn)型，圍繞居民需求導(dǎo)向提供一系列高性價比的綜合配套服務(wù)，既可以產(chǎn)生長期穩(wěn)定的服務(wù)收益，又能提升群眾獲得感。推動社區(qū)管理向智慧型轉(zhuǎn)型，利用高效物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)化、智能化管理服務(wù)，打造高度智能、實時反饋的智慧型社區(qū)。促進生活方式向綠色共享轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)資源配置的集約、共享，鼓勵綠色能源、綠色材料和資源循環(huán)利用，樹立社區(qū)綠色、共享生活理念。

（三）探索試點先行。選取一拖棚戶區(qū)、洛軸生活區(qū)、上海市場等區(qū)域開展試點創(chuàng)建，結(jié)合不同類型，開展“老街坊新生活”“老廠礦新風(fēng)口”“老設(shè)施新用途”等不同類型燈塔型未來社區(qū)建設(shè)，結(jié)合大院大所體制機制改革和集體土地入市等關(guān)鍵問題，探索未來社區(qū)建設(shè)的澗西模式。堅持政府為試點主體，同時鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)國資、民資、外資參與未來社區(qū)建設(shè)運營、管理服務(wù)。

（四）精準謀劃實施。成立未來社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，強化與民生大改善、驅(qū)動大投資、帶動大產(chǎn)業(yè)、促進大轉(zhuǎn)型重大項目融合包裝，廣泛探索應(yīng)用“EPC+O” “XOD+PPP+EPC”等城市更新融資、建設(shè)、運營多元互動新模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動土地的增值，反哺城市的發(fā)展，有效破解未來社區(qū)與新型智慧城市建設(shè)“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。

作者簡介：

陳少樂

市政協(xié)委員、澗西區(qū)政協(xié)委員

高級工程師，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司國土空間規(guī)劃院副院長（區(qū)域規(guī)劃研究中心主任），洛陽市政協(xié)智庫專家。

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