住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于2018年二季度建筑施工安全

專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號(hào)）要求，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送了2018年二季度建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況，我部開展了二季度建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

（一）總體情況。

2018年上半年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故345起、死亡402人，比2017年同期事故起數(shù)增加24起、死亡人數(shù)增加17人（見圖1、圖2），同比分別上升7.48%和4.42%。全國(guó)有31個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，18個(gè)省（區(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升，其中，寧夏、黑龍江、海南、河北、北京、上海等省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事故死亡人數(shù)與2017年同期相比有較大幅度上升，陜西、山東、遼寧、新疆、重慶、天津等?。▍^(qū)、市）事故死亡人數(shù)與2017年同期相比有較大幅度下降（見附件1）。

圖1 2018年上半年事故起數(shù)情況

圖2 2018年上半年事故死亡人數(shù)情況

2018年上半年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故13起、死亡52人，比2017年同期事故起數(shù)減少3起、死亡人數(shù)減少6人（見圖3、圖4），同比分別下降18.75%和10.34%。全國(guó)有9個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故，其中，廣東發(fā)生3起（含1起重大事故），安徽、廣西各發(fā)生2起，天津、河北、河南、四川、海南、寧夏各發(fā)生1起（見附件1）。

圖3 2018年上半年較大及以上事故起數(shù)情況

圖4 2018年上半年較大及以上事故死亡人數(shù)情況

二、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控情況

截至2018年二季度，全國(guó)已有17個(gè)地區(qū)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）實(shí)施細(xì)則，占全部地區(qū)數(shù)量的53.13%。

2018年二季度，全國(guó)共組織《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動(dòng)4593次，參與人員396720人次。其中，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織活動(dòng)142次，參與人員38634人次；市縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織活動(dòng)4451次，參與人員358086人次。四川、廣東、山西、江蘇、江西等省宣傳貫徹力度較大。

2018年二季度，全國(guó)企業(yè)自查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患共計(jì)182274個(gè)，整改完成180101個(gè)，整改率為98.81%。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督辦重大安全隱患共計(jì)10509個(gè)，整改完成10398個(gè)，整改率為98.94%，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）整改率為100%。

2018年二季度，各地針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，共檢查工程99427項(xiàng)，查處危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程違法違規(guī)行為3988起，處罰單位3098個(gè)，處罰人員1647名，罰款3214.28萬元，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2個(gè)。廣東、北京、湖南、江西、山東、河南等?。ㄊ校?duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程違法違規(guī)行為罰款金額較大，黑龍江、上海、湖北、廣西、青海等?。▍^(qū)、市）罰款金額為0（見附件2）。

三、安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況

截至2018年二季度，全國(guó)共有24個(gè)地區(qū)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展了建筑施工安全生產(chǎn)層級(jí)考核工作，占全部地區(qū)數(shù)量的75%。

各地積極推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管信息共享交換工作，其中，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已將建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息交換至全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。吉林省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、江西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息、陜西省建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息尚未交換，上海、湖南、寧夏等3個(gè)?。▍^(qū)、市）尚未交換任何信息。

2018年二季度，各地共記錄建筑施工安全生產(chǎn)不良信用信息13537條，涉及單位7316個(gè)、人員4478名，其中，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄不良信用信息857條，涉及單位379個(gè)、人員240名；市縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄不良信用信息12680條，涉及單位6937個(gè)、人員4238名。各地納入聯(lián)合懲戒對(duì)象的單位3529個(gè)、人員106名，其中，納入省級(jí)聯(lián)合懲戒對(duì)象的單位52個(gè)、人員23名；納入市縣級(jí)聯(lián)合懲戒對(duì)象的單位3477個(gè)、人員83名（見附件3）。

四、建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查情況

2018年二季度，我部對(duì)安徽、河南、四川、重慶、湖北和湖南等6?。ㄊ校╅_展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查。重點(diǎn)檢查省、市、縣各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控、安全事故責(zé)任追究以及安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等專項(xiàng)治理工作開展情況，并采取隨機(jī)抽取項(xiàng)目清單的方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查34個(gè)在建房屋建筑和城市軌道交通工程。其中，房屋建筑工程18個(gè)，總建筑面積216.22萬㎡，在全部884項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合項(xiàng)695項(xiàng)，不符合項(xiàng)189項(xiàng)，分別占總檢查項(xiàng)的78.62%和21.38%；城市軌道交通工程16個(gè)，車站建筑面積30.8萬㎡，區(qū)間長(zhǎng)度15.5千米，在全部1737項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合項(xiàng)1399項(xiàng)，不符合項(xiàng)338項(xiàng)，分別占總檢查項(xiàng)的80.54%和19.46%。

本次督查共反饋書面意見433條，并對(duì)4個(gè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》。6?。ㄊ校┚e極制定整改措施，按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法實(shí)施行政處罰（見附件4）。

五、存在的主要問題

從各地報(bào)送情況及我部督查情況看，各地在開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)過程中還存在一些問題：一是上半年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升，較大及以上事故仍然較多，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控力度不夠。有的地方未深入開展《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)；有的企業(yè)未建立完善危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理體系，不嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案管理制度，專項(xiàng)施工方案針對(duì)性和可操作性差，存在與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“兩張皮”問題。三是事故責(zé)任追究力度有待加大。事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核及處罰制度落實(shí)不到位，全部事故中按規(guī)定實(shí)施處罰的比例不高；有的地方對(duì)較大及以上事故未嚴(yán)格依法追究責(zé)任，存在明顯“寬松軟”現(xiàn)象。四是安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不健全。有的地方未建立層級(jí)考核機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力未有效逐級(jí)傳遞；有的地方信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換工作質(zhì)量有待提升；有的地方安全誠信體系建設(shè)存在短板，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全。五是專項(xiàng)治理行動(dòng)不深入不扎實(shí)。有的地方未制定專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，有的治理目標(biāo)、任務(wù)和措施與專項(xiàng)治理要求不匹配，有的企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)專項(xiàng)治理要求不清楚、不落實(shí)。

六、下一步工作要求　

各地要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照我部有關(guān)工作安排和要求，扎實(shí)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故，確保本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是要加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控。加大《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證管理制度，建立健全常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程違法行為查處力度，特別是對(duì)未按規(guī)定編制并審核專項(xiàng)施工方案的，嚴(yán)格依法給予罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。

二是要強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核及處罰制度，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成處罰。對(duì)較大及以上事故責(zé)任單位及責(zé)任人員堅(jiān)決落實(shí)停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)等處罰措施，并向社會(huì)公開處罰結(jié)果；對(duì)相關(guān)資質(zhì)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的，要及時(shí)提請(qǐng)我部實(shí)施處罰。我部將密切跟蹤督辦每起較大及以上事故處罰情況。

三是要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快建立健全安全生產(chǎn)層級(jí)考核機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，做好全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換工作，提升監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善信用約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)違法成本，促進(jìn)市場(chǎng)自我凈化。

四是要強(qiáng)化專項(xiàng)治理行動(dòng)安排部署。按照專項(xiàng)治理行動(dòng)工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，提高各項(xiàng)措施的針對(duì)性和可操作性。定期組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)督查，及時(shí)掌握行動(dòng)開展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。

附件：

1.2018年上半年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況（略）

2.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控情況（略）

3.安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況（略）

4.2018年二季度建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查執(zhí)法建議書所列項(xiàng)目整改及處罰情況（略）

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年9月30日

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