堅持設計創新 

引領城鄉建設高質量發展

原建設部副部長 宋春華

黨的十九大報告指出 ：“中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的對美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這期間，我們需要解決的問題還很多，例如，提高生產效率和效益 ；提高產品品質和質量 ；提高創新能力，加快新舊動能轉化 ；推進供給側結構改革，加快傳統產業升級 ；加強生態文明建設，改善環境質量 ；補齊民生短板，增強群眾獲得感、幸福感等。我們的任務非常繁重，城鄉建設和人居環境也必須對標高質量發展，這涉及到未來中國城市的形態和結構、城市的提質與鄉村振興等諸多方面，都要以自己的高質量去服務于新時期的新發展。

城鄉建設的高質量發展，需要設計的積極引領。無論是規劃設計、城市設計，還是建筑設計、風景園林設計，都肩負著重要的使命和責任，都必須堅持創新，以新的理念和方法，大膽實踐。在新時代下有很多新的形勢、新的特點，我們必須把握好一些新的要點，才能實現高質量發展。下面，我將從 8個方面來進行闡述。 

第一，以城市群為主體形態，推動區域協調發展 

快速發展的現代交通和通訊網絡，可以快速高效地將一定地域內的城市拉近，用時間效率去換取空間集聚，這樣既解決了某些超級城市惡性膨脹所帶來的“城市病”，又形成了更大范圍和規模的集聚效應，成為一種新的城市發展形態，這就是城市群。 

城市群是指在特定的區域內，以若干個特大城市和大城市為核心，依托發達的交通、通訊等基礎設施網絡集聚而成的 一種多層次的城鎮集合，是經濟聯系密切、各種要素集聚度高、擴散能力強、空間組織緊湊，最終實現高度同城化和一體化的城市群體。因此，大家要樹立城市群這樣一個概念，不能老局限在原來的大城市和特大城市里。城市群是現代經濟發展的重要方式之一，是一個國家和地區參與國際分工和全球競爭的地域單元，也是城鎮化高級階段的主要形態。學習和借鑒世界級的著名城市群建設和發展經驗，對于我國城市群發展具有重要的借鑒意義。 

縱觀世界上幾大著名城市群，如紐約城市群（灣區）、舊金山城市群（灣區）、倫敦城市群、東京城市群（灣區）等，從地域、人口、城市、經濟等方面統計分析可以看出，世界級城市群的共同特征 ：一是有優越的區位和良好的自然條件 ；二是以一個或幾個區域性中心城市為核心 ；三是準確的產業定位和緊密的產業協作體系 ；四是發達的基礎設施，便捷的交通、通訊網絡 ；五是統籌協調的治理機制，主要手段是做好規劃。目前，我國已對城市群建設作出了全面安排，即“以城市群為主體形態”，按照“兩橫三縱”的城鎮戰略布局，共規劃了 19個城市群和兩個城市圈。我國城市群建設尚處在起步階段，如何發揮好城市群作為主體形態的功能和作用，還需要我們在實踐中不斷探索和創新，在借鑒國外的做法和經驗的同時，關鍵是要做好我們自己的工作。所以，我覺得城市群建設要把握好以下幾點。 

一是在區域協調方面，要以積極的規劃設計引領，保證城市群建設有序推進。最重要的就是要做好城市群的“規劃綱要”，要對城市群作出科學的定位，并對規劃范圍、人口規模、建設目標、空間布局、生態標準、產業體系、基礎設施配置、公共服務能力建設等作出整體性戰略部署和安排。目前，我國幾個大的城市群，包括大灣區，正在陸續出臺規劃綱要。 

二是在內生動力方面，要依靠集聚優秀人才，實施創新驅動。內生動力是創新，而不是過多的投入資源。我們必須以特殊的政策，集聚高端創新人才和優質創新要素，培養創新文化，搭建創新平臺，建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，盡快實現從“世界工廠”向創新高地的轉換，從而實現高質量發展。 

三是在基礎設施方面，要建立高效的互聯互通，實現要素的高效流動。要充分整合區位優勢和發達的基礎設施條件，構建起包括空港、海港、高鐵、城鐵、地鐵、跨海大橋等設施在內的立體化快速交通體系。最典型的就是港珠澳大橋，建成通車后，開車從香港到珠海的時間由之前的3個多小時縮減為半個多小時，實現了三地的互聯互通。 

四是在生態環境建設方面，要踐行綠色發展理念，倡導低碳生產、生活模式，營造高品質的生態環境。在這個方面需要把握幾個重點 ：要制定更高的環境標準，建立環境保護負面清單；加快生態修復，擴大生態空間，提高碳匯能力 ；提高“藍綠”比例，擴大綠水青山范圍 ；優化能源結構，廣泛利用可再生清潔能源 ；降低能耗指標，嚴格控制排放標準，推廣低能耗建筑，建立全生命周期的綠色考核制度，包括綠色建材、綠色建造、綠色運維、綠色更新、綠色處置 ；依靠科技進步，破解垃圾、污水、廢棄物深度無害化處理和回收利用問題 ；倡導綠色文明新風尚，鼓勵低碳出行，提倡簡約適度的綠色消費。 

五是在人居環境方面，要按照人們對美好生活的需求，營造美麗宜居的生活圈。中國有句老話叫“近者悅遠者來”，就是說在這里生活的人們感覺到生活的美好了，才能吸引外部的人進來。所以，我們的城市群應該建立起基本的社會保障體系，提供優質的公共服務，讓人們無后顧之憂。 

六是在文化建設方面，要重視文化的巨大作用，把文化作為核心競爭力的重要方面，通過建設“文化型城市群”，提升城市群的軟實力。城市群不僅僅是一個經濟空間，更是一個文化空間。通過建設“文化型城市群”，可以更好地實現城市群的融合發展，其核心的文化精神不但對人才具有巨大的吸引力，而且也是打造文化共同體的必要條件。 

七是在城市群管理方面，要利用自身的優勢，建立智能化的治理體系，打造數字化的城市區域。通過智能化、數字化對城市群里的城市進行治理，包括金融、能源、交通、物流、安全等方面實現全域服務、精準監測，及時發現問題，高效處理有關政務和日常的城市管理，實現城市信息資源的整合與共享，構建起智能城市治理體系。 

第二，在城市中建設城市，從外延擴張轉向內涵增質 

在城市中建設城市好像是一句大白話，其實不然。我們并沒有在城市中建設城市，我們現在是跑到農村去建設城市。那么多小產權房不就是到農村去建的嗎？還有到風景區、森林里、水域邊去建設城市。所以，在城市中建設城市，看起來是一句平常話，但是它很有意義。中央已經明確要求，要設立生態保護、永久基本農田和城市開發三條控制紅線。這三條紅線就是要解決建城區土地利用效率低下的問題，就是要在城市中建設城市。那么，與原來的增量發展相比，現在應該說是轉入到一種存量發展或者說是一種減量的發展。但減量發展不是不發展，而是要高質量地發展 ；不是不占用土地，而是要嚴格控制新增建設用地。所以，首先要挖掘存量土地資源，還可以通過清理一些違章違法建設用地，還原合理用地。此外，還要統籌地上地下空間，開拓地下空間資源。特別要重視地下空間的開發。現在，國際上很多國家都很重視地下空間的開發問題，例如新加坡，它原來依靠填海大概拿到了100平方公里左右的建設用地，但不能一直依靠填海來擴大建設面積，否則生態就會出現問題。因此，新加坡現在轉向了地下開發利用。另外，溫哥華、東京等城市，包括我國的廣州新城、成都太古里，都進行了地下空間的開發利用，未來這會是一個巨大的空間資源。 

第三，讓財富積累起來，讓存量資產提質增值

新時代下，城市不能再像原來那么擴張，要在邊界線內去發展，也就是要按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構”的思路，在生態修復的同時，有效、有序地實施城市修補和有機更新，解決老城區品質下降、空間秩序混亂、 歷史文化遺產損毀等問題。要盤活存量，有機更新城市，做好城市修補，通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區的功能活力。城市修補更新、老建筑改造利用，關鍵是要做好城市設計和建筑方案設計。這是建筑設計的一個重要領域，而且與新新建筑相比，設計的難度更大，需要解決的問題更為復雜。在這個領域里，對于建筑創新，建筑師 肩負著重要的使命，而且也將大有作為。世界上很多著名的建筑師，在老建筑的更新改造方面都投入了很大的精力，而且做成了一些很好的精典項目。例如，巴塞羅那核心區的一個斗牛場，由世界級建筑大師羅杰斯設計改造，他把整個斗牛場托起來，加上一個蓋， 地下重新改造成了四五層的大型商業 Mall，如圖 1、圖2所示。另一個就是日本建筑大師安藤忠雄的舊城改造項目，如圖 3所示，他將巴黎的一個商品交易所改造成為一個美術館。我認為，城市更新最主要包括三大版塊 ：一是歷史街區與建筑遺存的傳承和活化 ；二是老舊居住區的改造提升 ；三是工業區及工業建筑遺產保護和利用。

首先，關于歷史街區及建筑遺存的傳承活化問題。歷史街區是彌足珍貴的文化遺產，也是城市風貌的特色所在，可惜我們以前拆了很多，包括北京的四合院。這些老城區，在城市更新和老舊建筑改造中，首先要做好保護，保護好它的規劃格局、空間序列、改造尺度、城市肌理、建筑形式和風格色彩等，要堅持整體性保護的原則和盡量保留原來的社會生態，從而更好地延續城市文脈，保留鄉愁記憶，彰顯特色風貌。在這個前提下，我們進行修補、改造、提質、活化，使之融入現代社會，服務于當代人的生產生活。（圖4） 

其次，關于老舊居住區的改造提升問題。根據住建部統計的最新數據，全國有 17萬個城鎮老舊小區待改造，量很大。而老舊小區的顯著特征是“雙老”——設備、建筑老舊化和人口老齡化。關于老舊小區的改造，有以下幾個觀點 ：一是堅持成街區、片區改造，全面提升住區質量 ；二是重點解決交通問題，動靜態交通要統籌安排 ；三是地上地下空間統籌考慮，綜合開發利用 ；四是摒棄大拆大建，保護好歷史風貌和時代特征 ；五是進行建筑節能改造，采用較高節能標準 ；六是開辟更多的公共空間，滿足居民日常活動需求 ；七是采取適老化措施，重點解決無障礙通行。 

最后，關于工業區和工業遺產保護與利用問題。工業區占地面積大，很多城市工業用地都在30% 左右，甚至有的工業區還高于這個比例。工業區占地大，建筑堅固、體量大、跨度大、專業性強，那些停產閑置的工業建筑和設備，使城市出現了工業銹地。所以，工業用地保護和利用的量很大。工業遺產保護利用工作，應當發揮遺產所有權人的主體作用，堅持政府引導、社會參與、保護優先、合理利用、動態傳承、可持續發展的原則。工業遺產的利用，首先要做好規劃，充分聽取公眾的意見，科學決策，傳承工業文明。工業遺產可以做成多種形式，可以建博物館，可以搞旅游項目、文化園區、特色小鎮（街區）、創意創業基地等，培育工業設計、工業美術、工業創意等業態。在這方面，我認為做得比較好的一個例子就是首鋼。作為一個大型鋼鐵企業，首鋼搬走后，大量的工業設備進行了一些改造。幾個大筒倉改成了寫字樓，成了冬奧會組委會的辦公基地（圖 5）；一些公共空間進行了開拓，保留了原來的火車頭 ；礦渣回收車間被全國勘察設計大師李興鋼做成了智選假日酒店，回收礦渣的轉爐里邊還開辟了一個咖啡廳。所以說 , 工業遺產的利用大有文章可做。 

第四，補短板，惠民生，讓群眾獲得高品質的生活 

這是一個新課題、新任務。民生問題，涉及到住建行業的最主要的是住房、交通、居家養老和休閑公共空間。關于住房問題。據統計，截止到 2017年底，我國城市人均居住面積已達到 36.9平方米 / 人，農村 46.7平方米 / 人（表 1），平均面積超過了 40平方米 / 人，已接近發達國家的人均居住面積水平。

在這種情況下，我們的住房設計理念應該是什么？就是要倡導綠色的消費觀 ：簡約適度，綠色低碳。中國的住房應以中小套型為主，建筑師要在中小套型上下功夫，力求做到中小套型高舒適度，同時做好社區配套，以“小戶大家”的模式，讓群眾感到舒適、方便、愜意。香港的住房設計就是小戶大家，每戶住房二三十平方米，但配套設施做得非常好，社區里應有盡有。然而，我們現在的設計，建筑面積是大，但是配套跟不上去，這是有問題的。香港的模式值得我們借鑒。關于交通問題。中小城市主要是靠發展公共交通和自行車等非機動車出行 ；大城市則要靠發展軌道交通來緩解出行難，而不是依賴私家車。在這方面，世界上很多國家做了很多有益的探索。例如，哥本哈根有156萬人口，主要交通工具是自行車，35% 以上的人都騎自行車上下班 ；巴西的庫里蒂巴也不到200萬人，主要交通工具是公共交通 ；軌道交通解決最好的是日本東京，據統計，86% 的日本人依靠軌道交通來解決出行問題，而不是靠小汽車，如表2所示。

關于居家養老的問題。居家養老占 90%，所以要解決好普通住宅的智能化、適老化問題。由于普通住宅量大面廣，迫切需要以產業化方式加以解決。關于公共活動空間問題。在規劃和城市設計中，要多建一些小廣場、口袋公園，便于群眾利用，而不是搞那么多大廣場。多建在家門口就能利用的小的公共空間是值得提倡的。 

第五，低碳是標配，綠色是底色，節能減排在路上 

綠色的問題，我們一直在抓，新時期應該有新作為。我國已經向世界承諾 ：將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現。為此，要從兩個方面入手 ：一是要節能減排 ；二是加強碳匯，增加綠量。我國現在能源的浪費依然很嚴重，如果按照美國的能源效率計算，我們可以創造相當于現在3倍多的 GDP；如果按照英國、日本的能源效率計算，可以創造出相當于現在6倍—8倍的 GDP。這說明我們的能源消耗是過度的、是不經濟的。比較幾個發達國家和發展中國家工業、交通、建筑三大項占比可以看到，發達國家建筑能耗越來越高，發展中國家是工業能耗越來越高，而中國建筑類用能會越來越高，如圖6所示，所以建筑節能勢在必行。

早在 2017年 1月， 國務院印發的《“十三五”節能減排綜合試點工作方策》要求 ：“到 2020年城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到 50%”。同年3月，住建部印發的《“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》明確提出，“到 2020年建成1000萬平方米超低（近零） 能耗建筑”。在這方面，歐盟和日本都已采取了強制性措施。歐盟決定，2020年歐盟 27個國家新建建筑將全部采用被動式建筑標準。日本也公布了零能耗住宅建設規劃 ：到 2020年，半數以上新建建筑要達到零能耗住宅標準 ；到 2030年，所有新建建筑必須按照零能耗的標準進行建造。所以，我國提出的到 2020年在全國建成 1000萬平方米超低（近零）能耗建筑，我覺得太少了。如果被動房建設速度太慢，建筑能耗還是太大。但因為被動房建設成本是微微有所增加的，所以好多開發商不愿意干。但 實際上增加的投入并不多，回收的期限也很短。所以，關鍵要有政策引導。例如，北京出臺了優惠政策，“對超低能耗示范項目按申報年度分別給予每平方米 1000元（單項不超過 3000萬元）、800元（單項不超過 2500萬元）、600元（單項不超過 2000萬元）的獎勵支持。各地政府要積極出臺優惠政策，鼓勵開發商去建設被動房，鼓勵消費者去購買被動房，這樣我們的建筑能耗才會大大降低。不僅是住宅，我們的辦公樓、、酒店也可以搞零能耗，這是個新課題。對于難以避免的二氧化碳排放，還要提高碳匯能力進行吸附轉換，必須增加綠量，搞好大地綠化，加強風景園林建設，這既是節能減排的重要措施，也是美麗中國的題中之義。

第六，以工業化、智能建造引 領建筑業優化升級，提高產品供給質量

目前，建筑業存在的問題還比較多。例如，生產方式集約化程度低，尚未形成全產業鏈的工業化生產體系，缺乏完整的質量控制體系，部品、部件配套率、標準化率低，缺乏模數協調等問題。對此，國家也出臺了很多頂層設計。2015年，中央城市工作會議提出要”發展新型建造方式”；2016年 9月，國辦印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》；2017年3月，住建部印發了《“十三五”裝配式建筑行動方案》，提出了兩個目標 ：一是在 2020年裝配式建筑占新建建筑面積達15% 以上 ；二是培育 50個示范城市，200個以上產業基地，500個以上示范工程及30個以上科技創新基地。此外，國家還配套出臺了相關技術標準，包括《裝配式混凝土結構技術標準》《裝配式鋼結構技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》《裝配式建筑評價標準》等。我認為，發展裝配式建筑要注意以下幾點 ：一是從供給側結構性改革的高度，牢牢抓住為社會提供高質量最終產品這個核心，有序推進裝配式建筑的發展 ；二是要樹立全裝配的理念，推進裝配式內裝，提高裝配建造的完成度 ；三是要結合建設體制改革，在裝配式建筑中大力推進工程總承包 ；四是要堅持以人為本，集成先進技術，提高最終產品的品質與性能，讓群眾有更多的獲得感、幸福感 ；五是堅持創新發展，在總結優化的基礎上，實現標準的突破，加快建立健全中國裝配式建筑標準體系 ；六是要因地制宜，科學規劃，積極穩妥，有序推進，不要“一刀切”。 

第七，培育特色小鎮，助推鄉村振興，促進農村高質量發展 

相對于城市而言，農村發展不充分、不平衡的問題更為突出。怎么辦？唯一正確的選擇就是在推進新型城鎮化的同時，實施鄉村振興，實現城鄉一體融合發展、共同繁榮，也就是選擇特色小鎮來突破。為什么要抓特色小鎮？一是因為特色小鎮在城鄉發展空間格局上是城鄉兩大體系的一個契合點 ；二是特色小鎮以特色產業和美麗宜居為主要特征，是產城融合的一個重要載體 ；三是特色小鎮既具有城市集聚的特點，又具有鄉村生態良好、守望山水的優勢，是城鄉之間要素雙向流動的一個聯結點 ；四是特色小鎮可以是農村體制機制改革先行試點示范，不斷挖掘提升資源價值、創新發展機制的一個示范點，也是鄉村振興的一個新的活力點 ；五是特色小鎮立足鄉土文明，吸取城市文明和外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上堅持創新，不斷賦予時代內涵，是文化建設的亮點。所以，特色小鎮建設，要突出特色、抓住重點 ：要找準產業定位，形成產業特色 ；做好前期工作，依靠規劃設計引領 ；挖掘人文底蘊，塑造特色風貌，不要把特色小鎮建的像城市一樣 ；避免大拆大建、盲目造城 ； 堅守生態底線，實現綠色低碳 ；發展共同服務，提高綜合服務能力 ；堅持市場主導，實現可持續發展。 

第八，堅持設計創新，提高設計質量，以精品奉獻給新時代

未來30年，我們確實應當盡我們之責任，為共和國留下更多的建筑精品和經典之作。新時代的建筑創作要堅持與時代同步，堅持把精品奉獻給新時代，打造一批具有里程碑意義的標志性建筑和一批才華出眾的建筑大師。 

要實現這些目標，一要處理好守正與創新的關系。守正，不是守住傳統不放，全盤復古、造假古董都是不可取的，適應不了新時代的發展要求。正確的選擇是植根傳統辯證地傳承，有取舍、有揚棄，運用現代技術和手段進行創造性轉化和創新性發展，讓文化基因不變異，優秀的理念精髓能延續，同時又具有時代特征和當下時空感，這樣就會產生屬于“這一代”的精品。二要處理好本土與外來的關系。不同的文明都有其深厚的底蘊和獨特的魅力，都值得尊重和珍惜。要通過互學互鑒、兼收并蓄，吸取本土之外的智慧和營養，從而使自己生機勃勃、絢麗多彩。在開放交流、互鑒融合的過程中，要提高我們的鑒別和篩選能力、整合和再生的技巧，做到博采眾長，為我所用，以更寬廣的視野和更高的參照體系，去攀登新的高峰。三要處理好本行與跨界的關系。現在的學科專業分類越分越細、越專，專有專的特長，窄了可能 更深，但專業之間的滲透和融合就會被弱化，綜合協調能力就可能降低。無論是城市還是建筑，都需要多專業的配合協同，統籌和協調十分重要。建筑師負責制對建筑師提出了更全面的要求，建筑師除建筑本行外，還應該跨入更多的領域，如城市規劃設計、生態環境、園林景觀、公共藝術等。建筑師還應具備多方面的文化素養和技能，盡可能廣泛接觸涉獵姊妹藝術，不僅是繪畫和攝影，還包括音樂、雕塑等藝術門類，這對捕捉靈感、提高創作水平是大有裨益的。四要處理好實踐與理論的關系。一個時代有一個時代的建筑，一個時代也有一個時代的建筑理論。建筑師通常偏重于實踐，但容易忽略了理論。習近平主席指出，“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”所以，建筑設計作為一種創造性思維活動，應該意在筆先，要有理念引領和理論指導。特別是隨著“一帶一路”倡議的推進和中國建筑“走出去”步伐的加快，世界建筑界更加關注中國建筑師的發聲，而中國建筑豐富的實踐也亟須思考、整理和提高，以回應新時代高質量發展的新課題。實踐是理論的基礎，理論源自實踐又能反作用于實踐，沒有理論指導的實踐是盲目的、缺乏定力的。因此，學術團體要引導和組織會員單位開展理論研究和學術交流，這是協學會工作的重要方面，協學會刊物應成為建筑理論與學術交流的重要園地和理論創新的支撐平臺。建筑院校應加強建筑歷史和建筑理論的教學分量，科研院所應加大對專業研究人員、理論工作者的支持力度，讓他們能夠專心致志地搞好理論研究，而不是去創收。另外，執業建筑師要更多地結合自己的建筑實踐，從理論高度概括自己的理論基本點，提煉關鍵詞和標志性符號，建立起彰顯中國建筑文化的主張和建筑創作理論體系，更好地引導中國建筑設計走向高質量發展的新時代。