一

加快改造

項目審批

（一）聯合審查改造方案

1．住房和城鄉建設部門或者縣（市、區）政府確定的牽頭部門，組織發展改革、財政、自然資源和規劃、人民防空、行政審批服務、城市管理等部門，街道辦事處（鄉鎮政府）、居民委員會、居民代表，以及電力、供水、燃氣、通信、廣播電視等專業經營單位對改造方案進行聯合審查。

2．對項目可行性、市政設施和建筑效果、消防、建筑節能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術指標一次性提出審查意見。

3．審批部門根據審查通過的改造方案和聯合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、用地、規劃、施工許可等，無需再進行技術審查。

4．聯合審查意見中，還可以明確優化簡化審批程序、材料的具體要求，作為改造項目審批及事中事后監管的依據。

山東省、

浙江省

（二）簡化立項用地規劃許可審批

1．對納入年度計劃的城鎮老舊小區改造項目，可依據聯合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并進行審批。

2．不涉及土地權屬變化，或不涉及規劃條件調整的項目，無需辦理用地規劃許可。

浙江省、

甘肅省

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

一

加快改造

項目審批

（三）精簡工程建設許可和施工許可

1．不增加建筑面積（含加裝電梯等）、不改變建筑結構的城鎮老舊小區改造項目，無需辦理建設工程規劃許可證。不涉及權屬登記、變更，無高空作業、重物吊裝、基坑深挖等高風險施工，建筑面積在300平方米以內的新建項目可不辦理施工許可證。

2．涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的項目，合并辦理建設工程規劃許可和施工許可。

3．建筑主體和承重結構不發生重大改變的城鎮老舊小區改造項目，免予施工圖審查，全部施工圖上傳至施工圖聯審系統，即可作為辦理建筑工程施工許可證所需的施工圖紙。

4．施工許可和工程質量安全監督手續合并辦理，不再出具《工程質量監督登記證書》《建筑工程施工安全報監書》。

5．老舊小區改造項目（含加裝電梯等）無需辦理環境影響評價手續。

山東省、

浙江省、

甘肅省、

湖南省

（四）實行聯合竣工驗收

1．由城鎮老舊小區改造項目實施主體組織參建單位、相關部門、居民代表等開展聯合竣工驗收。

2．無需辦理建設工程規劃許可證的改造項目，無需辦理竣工規劃核實。

3．簡化竣工驗收備案材料，建設單位只需提交竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質量保修書、聯合驗收意見即可辦理竣工驗收備案，消防驗收備案文件通過信息系統共享。城建檔案管理機構可按改造項目實際形成的文件歸檔。

山東省、

浙江省

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

二

存量資源

整合利用

（一）制定支持整合利用政策

1．整合利用公有住房、社區辦公用房、小區綜合服務設施、閑置鍋爐房、閑置自行車棚等存量房屋資源，用于改建公共服務設施和便民商業服務設施。鼓勵機關事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道（城關鎮）、社區統籌。

2．整合利用小區內空地、荒地、拆除違法建設騰空土地及小區周邊存量土地，用于建設各類配套設施和公共服務設施，增加公共活動空間。結合實際情況，靈活劃定用地邊界、簡化控制性詳細規劃調整程序，在保障公共利益和安全的前提下，適度放松用地性質、建筑高度和建筑容量等管控，有條件突破日照、間距、退讓等技術規范要求、放寬控制指標。城鎮老舊小區改造項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”以及非居住低效用地，采用劃撥或出讓方式取得，改造方案經市政府批準后，依據方案完善相關土地手續：符合劃撥條件的，按劃撥方式供地；涉及經營性用途的，按協議方式補辦出讓。對在小區及周邊新建、改擴建公共服務和社會服務設施的，在不違反國家有關強制性規范標準的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術指標。

3．對企事業單位閑置低效劃撥用地，按程序調增容積率、改變土地用途后建設公共配套設施。對面積小于3畝、無法單體規劃、需整合建設片區配套經營性設施的零星地塊，可以協議方式出讓。

4．允許將老舊小區存量資產依法授權給項目實施主體開展經營性活動，提供多種多樣的社區便民服務，引導扶持項目實施主體發展成為老舊小區運營、管理主體。

遼寧省、

福建省、

江蘇省南京市、

山東省濟寧市

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

二

存量資源

整合利用

（二）加強規劃設計引導

1．對改造區域內空間資源進行統籌規劃，按照提升功能、留白增綠原則，優先配建養老和社區活動中心等公共服務設施；對無法獨立建設公共服務設施的，可根據實際情況利用疏解整治騰退空間就近建設區域性公共服務中心，輻射周邊多個老舊小區。

2．實施集中連片改造。原則上在單個社區范圍內，將地理位置相鄰、歷史文化底蘊相近、產業發展相關的老舊小區合理劃定改造片區單元，科學編制片區修建性詳細規劃。按照“一區一方案”要求，重點完善“水、電、路、氣、網、梯、安、治”等基本功能，量力而行建設“菜、食、住、行、購”“教、科、文、衛、體”“老、幼、站、廁、園”等公共配套服務設施。對涉及調整控制性詳細規劃的，按程序審批后納入規劃成果更新。

北京市、

湖南省湘潭市、

山東省濟寧市

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔

（一）完善資金分攤規則

1．小區范圍內公共部分的改造費用由政府、管線單位、原產權單位、居民等共同出資；建筑物本體的改造費用以居民出資為主，財政分類以獎代補10%或20%；養老、托育、助餐等社區服務設施改造，鼓勵社會資本參與，財政對符合條件的項目按工程建設費用的20%實施以獎代補。

2．結合改造項目具體特點和內容，合理確定資金分擔機制。基礎類改造項目，水電氣管網改造費用中戶表前主管網改造費用及更換或鋪設管道費用、弱電管線治理費用由專業經營單位承擔，其余內容由政府和居民合理共擔。完善類改造項目，屬地政府給予適當支持，相關部門配套資金用于相應配套設施建設，無配套資金的可多渠道籌集。提升類改造項目，重點在資源統籌使用等方面給予政策支持。

湖北省宜昌市、

安徽省合肥市

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔

（二）落實居民出資責任

1．對居民直接受益或與居民緊密相關的改造內容，動員居民通過以下幾種方式出資：一是業主根據專有部分建筑面積等因素協商，按一定分攤比例共同出資；二是提取個人住房公積金和經相關業主表決同意后申請使用住宅專項維修資金；三是小區共有部位及共有設施設備征收補償、小區共用土地使用權作資、經營收益等，依法經業主表決同意作為改造資金。

2．根據改造內容產權和使用功能的專屬程度制定居民出資標準，如樓道、外墻、防盜窗等改造內容，鼓勵居民合理承擔改造費用。小區共有部位及設施補償賠償資金、公共收益、捐資捐物等，均可作為居民出資。

3．居民可提取住房公積金，用于城鎮老舊小區改造項目和既有住宅加裝電梯項目。一是市政府批復的城鎮老舊小區改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶，在項目竣工驗收后，可提取一次，金額不超過個人實際出資額（扣除政府獎補資金）。二是實施既有住宅加裝電梯項目的房屋所有權人及其直系親屬，在項目竣工驗收后，可就電梯建設費用（不含電梯運行維護費用）提取1次，金額不超過個人實際出資額（扣除政府獎補資金）。同一加裝電梯項目中的其他職工再次提取的，可以不再提供既有住宅加裝電梯協議書原件、項目驗收報告原件等同一項目中的共性材料。

湖南省長沙市、

浙江省寧波市、

山東省青島市

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔

（三）加大政府支持力度

1．省級財政安排資金支持城鎮老舊小區改造，市、縣財政分別安排本級資金。采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，統籌使用財政資金，發揮引導作用。

2．通過一般公共預算、政府型資金、政府債券等渠道落實改造資金。地方政府一般債券和專項債券重點向城鎮老舊小區改造傾斜。

3．所有住宅用地、商服用地的土地出讓收入，先提取1.5%作為老舊小區改造專項資金，剩余部分再按規定進行分成。提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮老舊小區改造。

4．養老、醫療、便民市場等公共服務設施建設專項資金，優先用于城鎮老舊小區改造建設。涉及古城等歷史文化保護的改造項目，可從專項保護基金中列支。

河北省、

山東省聊城市、

內蒙古自治區、

浙江省紹興市

（四）吸引市場力量參與

1．推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引導社會資本參與改造。

2．創新老舊小區及小區外相關區域“4+N”改造方式。一是大片區統籌平衡模式。把一個或多個老舊小區與相鄰的舊城區、棚戶區、舊廠區、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉換等項目統籌搭配，實現自我平衡。二是跨片區組合平衡模式。將擬改造的老舊小區與其不相鄰的城市建設或改造項目組合，以項目收益彌補老舊小區改造支出，實現資金平衡。三是小區內自求平衡模式。在有條件的老舊小區內新建、改擴建用于公共服務的經營性設施，以未來產生的收益平衡老舊小區改造支出。四是政府引導的多元化投入改造模式。對于市、縣（市、區）有能力保障的老舊小區改造項目，可由政府引導，通過居民出資、政府補助、各類涉及小區資金整合、專營單位和原產權單位出資等渠道，統籌政策資源，籌集改造資金。

四川省、

山東省

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔

（五）推動專業經營單位參與

1．明確電力、通信、供水、排水、供氣等專業經營單位出資責任。對老舊小區改造范圍內電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜設施，土建部分建設費用由地方財政承擔。供水、燃氣改造費用，由相關企業承擔；通訊、廣電網絡纜線的遷改、規整費用，相關企業承擔65%，地方財政承擔35%。供電線路及設備改造，產權歸屬供電企業的由供電企業承擔改造費用；產權歸屬單位的，由產權單位承擔改造費用；產權歸屬小區居民業主共有的，供電線路、設備及“一戶一表”改造費用，政府、供電企業各承擔50%。非供電企業產權的供電線路及設備改造完成后，由供電企業負責日常維護和管理，其中供電企業投資部分納入供電企業有效資產。

2．將水、氣、強電、弱電等項目統一規劃設計、統一公示公告、統一施工作業；建設單位負責開挖、土方回填，各專業經營單位自備改造材料，自行安裝鋪設。

福建省、

江西省上饒市

序號

政策

機制

主要

舉措

具體做法

來源

三

改造資金政府與居民、社會力量合理共擔

（六）加大金融支持

1．扶持有條件的國有企業、鼓勵引入市場力量作為規模化實施運營主體參與改造，政府注入優質資產，支持探索3種融資模式：一是項目融資模式。主要用于小區自身資源較好，項目自身預期收益可以覆蓋投入的老舊小區改造項目。還款來源為項目自身產生的收益。二是政府和社會資本合作（PPP）模式。主要用于項目自身預期收益不能覆蓋投入的改造項目。項目自身產生的現金流作為使用者付費，不足部分通過政府付費或可行性缺口補助方式，實現項目現金流整體平衡。三是公司融資模式。主要用于項目自身預期收益不能覆蓋投入，但又無法采用PPP的改造項目。還款來源主要為借款人公司自由現金流。

2．各有關部門在立項、土地、規劃、產權手續辦理等方面給予支持。

3．創新金融服務模式，金融機構根據改造項目特點量身制定融資方案，明確可以未來運營收益作為還款來源，優化改造后帶動消費領域的金融服務。

4．組織申報城鎮老舊小區改造省級統貸項目，聯合金融機構給予開發性金融支持。為省級統貸項目實施主體提供一攬子金融服務，項目貸款在政策允許范圍內給予最優貸款利率、最長貸款期限支持。

山東省青島市、

湖北省

（七）落實稅費減免政策

對舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四川省