王磊

棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。在今年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理在回答南非企業(yè)家問題時再次明確，中國將“繼續(xù)大規(guī)模地推進棚戶區(qū)改造”。他說：“中國還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個符合現(xiàn)代標準的居住條件。”

10月10日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議在京召開。昨日大河報記者獲悉，河南省作為工作進度較快的省份，在會上做了典型發(fā)言。

任務今年河南要改造棚戶41.94萬套（戶）

10月10日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議在京召開。昨日，大河報記者獲悉，河南省作為工作進度較快的省份，年度棚改任務完成88%，在會上做了典型發(fā)言。河南今年各類棚戶區(qū)改造計劃41.94萬套（戶）。

會后，河南省政府對下半年棚改工作進行了安排部署，李亞副省長強調，要不折不扣貫徹落實國務院會議精神，全力以赴做好下半年棚改工作，確保完成年度目標任務。各地要緊盯開工率、基本建成率、分配入住率這三個指標，對目標完成情況認真梳理，查找不足，完善舉措，加快推進實施。

李亞說，當前，河南省還有12%的責任目標沒有開工，這是下一步工作重點。解決好這個問題，一方面要加快既定的項目開工建設，另一方面要積極推進貨幣化安置工作，10月底前全省務必全面開工建設。

河南為何要“積極推進貨幣化安置工作”？

所謂貨幣化安置，是指在拆遷住宅房屋后，拆遷人將應安置的住宅房屋折算成貨幣補償給被拆遷人，由被拆遷人自行購買住宅房屋安置的一種方式。

鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)寺東高村是鄭州市率先實行貨幣化安置的村莊，棚戶區(qū)改造始于2012年4月。

寺東高村村民高豐崗家有9口人，按照規(guī)定，可以拿到一筆拆遷補償款。通過這些錢，高家共置換8套房。

鄭州通過棚戶區(qū)居民自主購房、政府購買存量房源和貨幣補償?shù)确绞剑瑪U大居民選擇余地，提高安置效率。兩年來，鄭州市購買商品住房作為安置房累計達7384套，實施棚改貨幣化安置17059戶。

去年以來，房地產市場下行在許多地方都有愈演愈烈之勢，不少三四線城市，甚至二線城市都出現(xiàn)商品房銷售不暢、庫存大幅上升的情況，與此伴隨的是這些城市的棚戶區(qū)改造中，居民選擇貨幣化安置的比例明顯提高。

河南王牌企劃有限公司董事長上官同君說，貨幣化安置在刺激住房消費的同時，有利于消化空置商品房，在拆遷改造的過程中，也能更簡單更方便動員群眾，能夠更有效地壓縮工期，降低政府拆遷成本。

保障從中央到地方都有大筆資金投向棚戶區(qū)

李亞副省長說，要與開發(fā)性金融機構進行有效對接，破解資金問題。

棚改錢從何來？記者從河南省獲悉，從中央到地方都十分重視棚戶區(qū)改造，中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予大力支持；政府除鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里配套建設一定比例的商業(yè)服務設施和商品住房，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

據(jù)介紹，2014年以來，鄭州先后申請到中央、省級專項投資補助資金48.45億元，市財政配套資金16億元。同時，通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式申請國家開發(fā)銀行專項貸款授信規(guī)模達到310.53億元，已累計發(fā)放貸款200億元。已完成發(fā)行企業(yè)債券43億元，實際已到位資金7億元。

公積金貸款，也是棚戶區(qū)改造的籌資方式之一。2012年9月，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部和人民銀行總行聯(lián)合下發(fā)《關于做好擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設試點范圍工作的通知》，鄭州作為河南省試點城市，就公積金貸款支持保障房建設進行了積極研究和探索。

督察進展遲緩的地方領導要被國務院約談、問責

李亞副省長說，2012年以前開工建設的棚改項目還沒有完成配套的要抓緊完成，明、后年開工建設的項目要與配套的設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投入，讓群眾得到實惠。

按照國務院會議部署，近期國務院將對棚改進行專項督察。李亞說，省住建廳已經分批組織對各市進行了督察。在督察督導過程中，對不作為、工作不力、進展遲緩、拖了全省后腿的要約談市縣政府的主要負責同志，并進行問責，確保目標任務圓滿落到實處。

延展全省還有210多萬戶棚戶亟待改造

河南今年計劃開工49萬套保障房，棚戶區(qū)改造占9成。河南省住建廳有關負責人說，2015年，全省計劃開工保障性安居工程49萬套，基本建成30萬套。其中，各類棚戶區(qū)改造計劃41.94萬套（戶），含貨幣安置補償0.56萬戶和安置房建設41.38萬套，棚戶區(qū)改造比例占全年任務的85.59%。

據(jù)介紹，河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，戶籍城鎮(zhèn)化水平更低。按照河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年全省要新增1100萬左右農村轉移人口，也就是說每年要轉移200萬人。目前，全省還有210多萬戶棚戶亟待改造。

“2015年，河南省保障房建設將以改善棚戶區(qū)居民居住條件，解決符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難為根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)大規(guī)模推進城市棚戶區(qū)改造。”省住建廳有關負責人說。

棚改咋保障百姓利益？不簽協(xié)議的不拆兌付不到位的不拆

記者從鄭州市有關部門獲悉，截至目前，2015年鄭州全市棚戶區(qū)已經實現(xiàn)新開工98062套，目標任務完成率98.06%。

棚戶區(qū)改造涉及的家庭越來越多，待拆遷家庭利益如何保障？記者從鄭州市有關部門獲悉，依據(jù)國務院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》，鄭州出臺《鄭州市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》，明確征補程序等事項，堅持做到“四不拆”、“六確保”。

鄭州市有關部門負責人說，“四不拆”是指，不簽協(xié)議的不拆、兌付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群眾合法利益受損失的不拆；“六確保”是指，確保每戶拆遷群眾都能得到及時妥善安置、每個愿意繼續(xù)從事經營的拆遷商戶都能找到合法的經營場所、每個困難群眾都能及時得到幫扶、拆遷后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設。棚改都有啥？有三大類所謂“棚戶區(qū)”，是指城市建成區(qū)范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。這些城中村、國有工礦區(qū)、危舊房屋，是如何舊貌變新顏的？

城中村改造：聶莊村民變市民自己有醫(yī)保

看著原來自家宅基地上的高樓拔地而起，原聶莊二組的村民孫中偉非常興奮。他家有5口人，總共分到了1000多平方米的安置房。

“當時讓拆遷時思想上確實有波動，不過環(huán)境不好大家都能感覺到，所以慢慢就接受了，以后的房子還有雙氣呢，多好！”原聶莊二組的村民趙建新說，之前做“村民”的時候沒有醫(yī)保，現(xiàn)在當了“市民”，也辦了醫(yī)保，自家孩子現(xiàn)在也被分配到一所不錯的學校上學。

國有工礦區(qū)：困難職工洼地數(shù)十年等到新家

鄭州國棉六廠后勤管理部門有關負責人說，1988年10月份，他住進鄭州市第一批“青工樓”，一套80平方米的一室一廳。現(xiàn)在，這些地方住的家庭比較困難，往往三四口人十來平方米，三四家合用一個廚房一個衛(wèi)生間。他們也動員過三次搬遷，但都因為安置、動工各種條件困難作罷。最終，通過多方協(xié)調，一家房地產開發(fā)企業(yè)接手進行改造，2015年年底前就能交房。

上世紀五十年代舊房將“變形”

鄭州火車站西廣場以南的馬寨村里，一片不高的紅色樓房，在以灰白為基調的城市中顯得特別扎眼。這些房子已有六十多年歷史，在寒風中顫顫巍巍。

記者從鄭州市獲悉，馬寨村的這一片老房和中鐵七局集團第五工程有限公司的危舊民房一起被納入鄭州市棚戶區(qū)改造，被規(guī)劃為鄭州中央商務區(qū)（CentralBusinessDistrict，簡稱CBD）D區(qū)，即鄭州中央商務區(qū)項目一期工程。再過幾年，預計在2018年以后，這里將成為可與鄭東新區(qū)中央商務區(qū)媲美的核心一角。