十八屆三中全會精神的啟示
資質管理的做法由來
計劃經濟的產物。我國的資質管理脫胎于計劃經濟時代，蘇聯模式的產物，那時候基本上我國的很多模式都是跟蘇聯老大學的，建筑業也是這樣，基本上建筑業的資質管理也是這么做的，這種做法在當時有一定的科學性，當時我們整個國家的國力不強，人才有限，需要政府對市場進行強有力的控制，由政府根據分級指標核實企業資質等級，而企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動。對于企業的生產經營活動，政府進行嚴格監管，對違法違規的企業，則依法予以懲處。至于個人的執業能力、水平及執業責任的追究，則全由企業負責。
換言之，在當時的國情下，讓市場決定我們的準入門檻是不合適的。那時候不發達，供給也不充分，政府來進行管理，政府對企業發放資質更合適一些，有利于集中人才、辦好事情，這與當時的國情是相適應的。
目前的資質管理分施工和設計兩大行業。施工行業的資質管理改革推進的快一些，最新的資質標準出于2014年，根據建市[2014]159號文，目前的施工行業分3個序列的資質：施工總承包、專業承包和勞務分包。三個序列又分不同的等級，特級、一級、二級和三級。施工總承包分12個行業類別，專業承包分36個行業類別，總共48個行業類別。
設計行業最新的的資質標準是出于2007年86號文，根據該文，設計行業的資質分為勘察和設計兩大類別。其中，設計分為綜合、行業、專業、專項四個序列：綜合只設甲級；行業和專業分甲、乙、丙（水利等行業、公路等專業）、丁（建筑工程專業）；專項分甲、乙、丙（建筑裝飾）。行業資質分為21個類別，專業資質155個類別，專項資質8個類別。
比較施工和設計行業的資質類別發現，設計行業資質分的細得多，然而設計行業企業數量遠遠小于施工企業數量，根據住建部統計，目前勘察設計行業有2萬多家企業，施工行業的數量，按照統計局的標準有8萬多家，按照住建部的標準有10萬多家。施工行業企業數量比勘察設計行業企業數量多4-5倍，但資質的行業類別、專業類別都比設計的少的多，這反映出勘察設計行業計劃經濟的管制思想仍然是非常濃厚的。
資質管理的弊端
行業壟斷問題。比如行業類別資質，沒有這個行業資質的企業不能進入此行業開展業務，自然就造成了行業壟斷，導致全行業的集中度非常低，2萬多家企業分成了21個行業類別、150以上的專業類別，這樣市場就小而散，大企業比較少，資質成為了天然門檻。
掛靠現象。有資質的的企業跟實際的業務能力不能匹配，這點在設計行業表現稍微好一些，施工行業表現的問題更突出一些，施工行業我們也服務了300多家企業，就遇到過這樣的案例，一個特級企業，100多人，他們不干活，主要靠賣資質活，這樣的企業人均利潤比設計行業還高很多。這種現象在建筑業很普遍，很多濫竽充數的企業有資質、無能力。
增加管理成本。資質管理給一些做事的企業帶來了很多額外的管理成本，要維護資質需要養相應的注冊人員，本單位沒有注冊人員或者不夠的，就需要借證，這樣成本也很高前幾年注冊電氣師的價格高達三年七八十萬這樣的水平。
這些弊端可能國家也看到了，所以也在逐步推進改革。改革的方向肯定是向市場經濟過渡，我們要從計劃經濟走向市場經濟，那我們看看市場經濟國家他們是怎么做的。市場經濟國家目前大部分是西方國家，他們是沒有所謂的“資質”的說法，沒有“企業資質”的說法的，也沒有建筑施工和勘察設計兩大類行業的說法，國外大部分都是工程公司或事務所。根據國外的資質管理經驗看，不分序列、沒有級別、只按類別設置少量的許可資質，實行許可證制度，就跟駕駛證一樣，有證就能開展業務。這就是國外的做法，其本質是讓市場決定企業的競爭力，而不是讓政府決定企業應該有什么資質。
我國目前仍在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，資質管理改革也是勢在必行。
十八屆三中全會精神的啟示
我們從十八屆三中全會的精神也能得出一些啟示。十八屆三中全會以后我國進入了深化改革期，推出了一系列深化改革措施。十八屆三中全會的文件對經濟改革說了三件大事，會影響建筑業的發展：
第一點，體制改革，主要是發展混合所有制經濟，國有企業分類改革，這里我不多說；
第二點，處理好政府和市場的關系。讓市場決定資源配置，這里就提到資質管理、城市建設融資模式，都會在未來陸陸續續進行改革。總而言之就是一句話，要轉向市場經濟，讓市場決定資源配置，而不是讓政府決定企業的競爭力；
第三點，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。這里要強調的是加強知識產權保護的問題。
鑒于以上種種，建筑業、設計行業資質管理改革勢在必行，未來趨勢如何？敬請期待后文！
編者按：本文根據上海攀成德高級合伙人郭剛先生2017年1月18日在河南省工程勘察設計行業協會第四屆一次常務理事會上的演講內容整理，未經其本人審核。
文/前沿君
