來源：中國城市規劃設計研究院

（根據2月24日中央電視臺新聞頻道17:00時段17:28分播出的《新聞直播間》“關注開放小區”新聞消息整理）

主持人：我們繼續回應大家關注的民生熱點——“開放小區”，這個熱點緣起于近來中央公布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》這份文件，文件規定原則上不再建設封閉的住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院也要逐步打開，實現內部道路公共化?？梢哉f，這些內容這兩天引起了全社會的熱議。今天，住房和城鄉建設部專門做出了回應：

房和城鄉建設部表示，要正確理解“逐步打開封閉小區和單位大院”，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。住房和城鄉建設部表示，要認真全面理解好“逐步”兩個字，“逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急。

中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵：這個逐步有時間上的因素，還有更重的因素就是我們對于這些封閉小區需要打開去建設街區制方式的時候，也是要根據小區的區位、小區規模、小區面臨的問題，包括它目前管理方式上都要因地制宜、一事一議。

《若干意見》對這項工作提出了方向性、指導性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

要實施逐步打開封閉小區和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關系，依法依規處理好各種利益關系和居民的訴求，切實保障居民的合法權益。

住房和城鄉建設部表示，要全面準確的把握《若干意見》的精神實質，正確理解文件的本意，不要誤讀。

主持人：此外，我們的記者也獨家專訪了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》這份文件的制定參與者之一，中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍，針對大家普遍關注的小區圍墻即將被拆的說法，他表示其實這是一種誤讀，出臺這份文件，宗旨其實是解決過去城市發展當中的矛盾和治理“城市病”開出的藥方。

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍：（《若干意見》）它其實說了一段話，它不能盯著一句話來說。對于新區建設，我們就是要直接就可以按照開放街區來建，對于已經建成的城區、已經形成的大院，可以一方面逐漸提高大家的認識和改變大家的傳統理念，一方面我們由易到難來推進。

記者：楊保軍表示，街區制是相對于封閉小區而言，文件提出了推動發展、開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區目標，正是為了解決城市支路毛細血管不暢的問題，以改善城市道路微循環。不能把推廣街區制理解為簡單的拆墻運動，更不是說全國所有城市都要拆圍墻。要打開的，主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區。它們大多占據了城市的公共地帶，造成城市道路梗阻、斷頭路和丁字路。

楊保軍：我們現在進入一個生態文明時期，它要的是多樣性、人性化的空間，它不是要這種大空間。因此，街道就比寬馬路更適合現在和未來的經濟社會文化活動的需要。

主持人：那么對于已經建成的住宅小區又該怎么辦呢？楊保軍告訴記者，已經建成的住宅小區不會一刀切，更不會采取簡單的“拆墻破院”方式。

記者：楊保軍表示，只有影響到整個城市的交通運行、景觀和管理的超級大院和住宅小區才是未來需要打開的。比如一個工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區、科研樓和幼兒園等，兩到三公里長的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應該被切分成幾個更小的組團，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

楊保軍：假如，其中一條小區的路能夠開放的話，它就能夠大大的緩解整個這個地區交通擁堵的狀況，那這個就是應該優先考慮可以推進打開的方案。但是這個打開的方案不是簡單的一句話就給它打開了。

記者：楊保軍告訴記者，全世界范圍內，平均每平方千米有大約90-100個路口，有的甚至更多，而北京卻只有不超過20個。對已建成小區和單位大院開放，要遵循因地制宜、分類施策。

主持人：楊保軍還介紹說，在下一步的城市發展當中，住宅區的圍墻和護欄打開，不僅僅能夠提高城市道路的通達性、緩解各地的交通擁堵，同時還可以進一步給城市的發展帶來新活力。

記者：楊保軍介紹，現在城市的各個住宅區都是獨立存在的，互不相通，這樣就失去了本應該有的緊湊高效的特點，從而不可能形成活力的城市生活。

楊保軍：封閉的小區跟開放的城市，這兩者在本質上是沖突的，如果我們一直用封閉的小區模式來建造我們的城市，那么你就會發現一個現象，就是城市變得越來越孤島化，互相之間不交流、不開放，會導致城市活力的喪失。對于普通人來說你會發現，我們可以逛的街道越來越少了，它只是一個一個的大院，被圍墻圍起來了。

記者：此外，楊保軍表示，封閉的小區逐步打開實行街區制，有利于土地的集約化和提高利用價值，可以將城市有限的道路資源全部利用起來。

楊保軍：有一句話，從土地經濟的角度看，叫金角銀邊草肚皮，也就是說，凡是住在交叉路口區位是最好，因為它可達性好，那么臨近路邊的道路建筑可達性也好，而在里頭的價值是低的。那么如果我們有更多的街道，意味著我們有更加豐富多彩的生活，也有利于土地價值的提升。

記者：專家表示，小區開放，還涉及到既有小區業主權益的維護、物業管理的升級、治安與配套設施的跟進等問題，因此，需要在制度上與法律上出臺配套政策，才能夠更好地去落實。而《若干意見》中“原則上”、“逐步”等字眼，也體現了政策落地必將是循序漸進的過程。