■ 北京中設認證服務有限公司

總經理張崇武  副總經理湯曙光

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一，效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”；要“加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”。因此，質量提升已經成為新時代發展的內在動力和主攻方向。

工程勘察設計是工程建設的龍頭與靈魂，其質量水平對建設工程最終的質量、安全、功能和效益有著全面和長遠的影響，工程勘察設計質量是關系國計民生的百年大計。本文通過勘察設計質量管理體系認證升級版試點項目的實踐與思考，闡述工程勘察設計行業實現質量提升的有效途徑。

新時代工程勘察設計行業的新問題和新需求

我國經濟經過了30多年的高速增長，已成為世界第二大經濟體，第一大進出口貿易國，但是，我國質量水平仍然滯后于經濟發展水平。雖然我國的高鐵設計、公路設計、橋梁設計等技術已位居國際先進水平，但勘察設計企業能躋身世界前列的寥寥無幾。一些重大工程的核心工藝由國際專業公司外包設計，一些標志性建筑由國際咨詢公司做概念設計，而我們的設計師則辛苦地畫著施工圖，尚未形成核心競爭力。我國新型城鎮化進程以及“一帶一路”建設給工程勘察設計行業帶來了發展機遇，企業轉型升級需求迫切，一些企業雄心勃勃地制定了成為國際一流工程公司的戰略目標，卻沒有建立與之相適應的管理體系。

近年來，國家供給側結構性改革的要求為工程勘察設計行業帶來了新的挑戰。創新驅動發展已成為共識，以信息化、智能化、綠色、節能、環保技術為代表的新技術研發與應用已融入業務過程，給質量管理提出了新要求；跨領域發展為質量管理帶來新的邊界；全過程、全功能、全生命周期服務能力還有待提升。質量管理的目標從過去的質量保證和不出質量事故轉變為質量提升、重視品質和品牌的樹立，質量管理體系僅定位在符合性層面顯得驅動發展動力不足。

國際化發展也為工程勘察設計質量管理帶來了新的挑戰。隨著“一帶一路”沿線國家國際合作的展開，海外業務拓展已經成為工程勘察設計企業的戰略訴求，風險管理尤為突出，因此，需要構建一個具有更強包容性及抗風險性的質量管理體系。

勘察設計行業的轉型升級更為質量管理帶來了新的挑戰，質量管理的理念需要更新。從過去的以設計的眼光和角度看待質量問題，轉變為從整個工程建設全過程和產業鏈上下游協同發展的角度來看待質量問題，質量管理體系必然要充分考慮各環節間的銜接和交叉，這就需要對整個質量管理工作流程以及支持系統作出調整和更新，質量管理的范圍從項目的小質量變為系統的大質量。

過去提到質量管理，就很容易只想到或看到表面上的勘察設計項目質量，而導致項目差錯甚至失誤的深層次原因沒有被重視和挖掘。項目層面的問題只是冰山一角（如下圖），構成支撐和支持作用的隱藏在冰山下面的企業文化、風險管理、科技創新、知識管理、人力資源管理、績效考核等方面的問題以及結合業務特點的精細化管理制度不完善等問題，才是導致質量問題反復出現的深層次原因。

從質量管理體系認證制度方面來看，工程勘察設計行業各企業的業務規模以及管理的成熟度差異較大，不同企業背后隱藏的管理邏輯和管理績效差異也很大，但取得的是完全相同的質量管理認證證書，沒有起到引導和激勵作用，導致好的企業沒有動力做得更好，小的企業沒有清晰的標桿。國際上有ENR排名，而國內沒有類似機制，也缺乏質量管理分級評定標準。工程勘察設計企業為了適應新時代的需求，迫切需要進行管理創新，通過標準升級帶動質量提升。

質量管理體系升級版試點項目的實踐

開展質量管理體系升級版試點項目的背景、目的和意義

《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中明確提出了質量提升的系列方向和舉措：“持續提高產品、工程、服務的質量水平、質量層次和品牌影響力，推動我國產業價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入全球供給體系”；“加快標準提檔升級，激發質量創新活力”；“建立質量分級制度，完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證。”為了響應黨中央、國務院開展質量提升行動的號召，國家認證認可監督管理委員會在今年年初發起了質量管理體系認證升級版試點項目的活動，在中國勘察設計協會的支持下，北京中設認證服務有限公司作為牽頭單位，協同9家自愿參與的知名勘察設計單位聯合申報，在128個申報項目中脫穎而出，成為獲得立項的38家試點單位中唯一的勘察設計領域的試點項目——“具有工程勘察設計行業特色的分級、整合管理體系認證” 的承擔單位。該試點項目的參與單位包括：中國航空規劃設計研究總院有限公司、中國汽車工業工程有限公司、機械工業第六設計研究院有限公司、中國石油工程建設有限公司華東設計分公司、中冶華天工程技術有限公司、深圳市建筑設計研究總院有限公司、東風設計研究院有限公司、中國市政工程中南設計研究總院有限公司和北京市勘察設計研究院有限公司。

該項目針對當前質量管理體系認證工作中存在的如兩張皮、證書區分度不高、多個體系不能有機融合、管理體系與企業績效不掛鉤、認證審核員能力不足等問題，探索解決問題的新思路和新方法。試點任務包括以下三個方面：體現行業特色的質量管理體系認證、質量管理體系分級認證以及整合管理體系認證。

在工程勘察設計領域充分挖掘認證認可的質量基礎作用，為工程勘察設計企業提供精準和高效的服務，對助推設計和服務質量提升有著重要意義。該項目通過創建具有勘察設計行業特色的質量管理體系認證和評定標準，結合多種先進的質量管理技術與方法的應用，探索開展質量管理分級認證活動，樹立質量管理標桿企業，并引導企業有機融入其他管理體系要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業管理成本，提升企業管理水平，促進企業可持續發展。

升級版標準的編制和應用

北京中設認證服務有限公司根據20年積累的工程勘察設計行業專業化審核經驗，采用通用質量管理體系要求與行業特殊要求相融合的AB模式，組織試點單位編制了《工程勘察設計行業質量管理體系認證標準》《工程勘察設計行業質量管理體系分級認證和評價標準》以及《整合管理體系認證實施指南》。這些升級版標準是以GB/T19001《質量管理體系要求》標準為基礎，融入GB/T19004《追求組織的持續成功質量管理方法》、GB/T19580《卓越績效評價準則》的質量管理標準和方法，并結合工程勘察設計行業標桿企業在目標管理、項目管理、風險管理、知識管理、信息化管理等方面的良好實踐經驗，在影響勘察設計企業質量管理效果的重點環節以及需要提升的、困惑的或容易出現問題的一些細節，細化了評分標準，然后通過認證審核所獲得的分數確定認證級別（五星級、四星級、三星級）。分級認證標準內容包括：組織環境、領導作用、策劃、支持（人力資源、技術資源與知識管理、信息化、BIM及應用、財務管理、文件及檔案管理、基礎設施及運行環境）、運行（工程勘察、工程咨詢設計、工程總承包、項目管理）、績效評價、改進等10大過程，并將 “工程勘察設計管理要素云圖” （如下圖）體現的要求融入到了標準的設計中，制定了10大過程的分解評分標準，目的是提高全要素生產力。

試點項目審核實施及效果

各試點單位根據創建的升級版標準，開展了認真的對標和準備工作。各單位都是一把手親自抓升級版試點工作，成立了專項工作小組，召開了動員會和標準宣貫會，開展了專項培訓。借分級認證的契機，重新梳理管理體系框架，補充和完善相關管理制度、規定和要求，并整合到管理手冊中。自認證升級版活動開展以來，各單位補充了風險管控、分支機構管理、知識管理等方面的分析報告以及多項管理制度和辦法，使企業管理更加精細化。通過各項規定的出臺，促進了企業各項管理工作的順利推動，知識管理、風險管理、社會責任和BIM等工作都得到了深入地開展，取得了前所未有的效果。通過對照升級版標準，尋找質量管理方面的差距，促進了企業質量管理水平的提升。

升級版試點審核活動開展得有聲有色，在審核團隊中加入了約占30%的勘察設計行業的技術和管理專家，包括企業高官、職能部門負責人、風險管理、知識管理、BIM和信息化專家等，通過這些專家的加入，為企業更準把脈，提供增值服務。國家認監委副主任和中國勘察設計協會領導親臨審核現場進行觀摩指導，現場審核情況在中國經濟網、新華網、人民政協網、中國質量報、中國勘察設計協會質量管理工作委員會網站及時進行了宣傳報導。在每個試點單位審核結束時，審核組均提出了問題清單和建議清單。據統計，對9家試點單位共提出問題596條（其中實施效果類占26%，完善制度類占40%，提高執行力類占34%），被采納571條，采納率95% ；共提出建議531條，被采納506條，采納率95%。

各試點單位在審核結束后進行了認真的總結，寫出了詳細的總結報告。每個單位都組織了由企業領導和各部門領導參加的升級版審核發現問題整改專題會，對問題清單進行了認真分析和糾正，制定了糾正措施計劃，并對各部門問題整改措施和建議采納措施進行了評審，提高了各級領導的認識和重視度。各單位要求針對評審專家提出的問題及建議，全面梳理各項管理工作，認真整改，不走過場，確保質量管理體系升級取得實效。在總結報告中，普遍評價升級版認證標準的管理理念與企業發展的戰略契合度很高，通過參與升級版試點項目，推動了企業戰略目標的落地。同時，升級版認證標準包含的各項要求在企業各級員工中得到了廣泛的傳播與宣貫，風險意識深入人心，原有制度經過梳理和修訂更加完善和系統。企業高管層和各部門領導通過對升級版認證標準的認真學習和理解，以及與審核專家的溝通和交流，得到了很大的啟示，查找到了與行業標桿企業的管理差距，發現了在管理中存在的不足和短板，明確了在管理機制及管理提升方面的著力點，為今后質量管理工作的開展指明了方向。大家普遍認為，升級版試點審核是對企業管理體系的一次全面體檢，為企業提供了增值服務。

工程勘察設計行業質量提升的思考和建議

參與本次試點項目的9家工程勘察設計企業均具有較強的質量文化底蘊，而且普遍認識到了質量既是安身立命的根本，也是新的經濟增長點。國內優秀勘察設計企業與國際一流咨詢設計公司相比，在精細化管理、知識管理、風險管理、績效管理等方面還存在一定差距；勘察設計企業在戰略發展與各過程管理的相關性、管理體系的系統性以及精細化程度等方面有較大的提升空間。

勘察設計企業管理一般包括項目管理和職能管理（如下圖），項目管理的核心是滿足顧客及相關利益方的要求，職能管理的核心目標是為項目提供支撐和支持，并約束項目實施活動，所以，質量管理不僅要關注項目，更要關注外部需求的變化以及后臺管理（職能管理）的建設，形成高層管總、職能主建、項目主戰的格局，才能更好地實現企業的戰略目標。

通過升級版試點項目的總結和思考，針對審核發現的共性問題，對工程勘察設計行業質量提升提出如下幾點建議：

1.企業最高管理者在確定和推進企業發展戰略時，要將質量提升工作目標的設定、職責的界定以及各項管理過程的細化工作同步推進，加強質量目標與戰略目標的關聯，使各項質量活動的策劃、實施、檢查及改進與戰略目標活動的展開相融合。在這次升級版審核實踐中，發現有的企業戰略目標調整了，業務種類和資源投向變化了，但組織結構沒有相應調整，管理體系也沒有隨之優化，部門職責不清晰，接口管理不明確，導致質量目標不能有效落實。

2.要將風險管理的要求貫穿到企業的整個管理過程中，形成系統的風險管理。目前，工程勘察設計企業風險管理的組織機構、業務流程及管控機制等尚未健全，各業務板塊和項目的風險意識和管控能力有待提高。在升級版審核中發現，不少企業管理人員包括個別高層管理者不知道企業的重大風險有哪些，也提供不出風險的應對措施。建議有計劃地部署重點風險專項行動方案，主動采取措施，實現風險防控從分散型、經驗型向系統型、前瞻型提升；建議結合業務特點形成適宜的風險量化評價標準；加強風險監督評價機制的系統性，系統、專項、日常三類監督評價需明確責任并形成監督合力；建議完善風險考核評價機制，保障風險管理持續改進。

3.工程勘察設計企業不僅要關注勘察設計項目的 “直觀”質量，更要關注因科技創新、現代金融、人力資源協同發展所支撐起來的全面質量。建議形成以技術成果轉化、核心競爭力打造為目標的創新研發機制，將綠色、低碳、智能、消費友好等理念應用于工程勘察、工程咨詢設計、工程總承包實踐中，并通過知識管理（包含知識的識別、創造、獲取、儲存、共享和應用），將好的設計方法和技術固化在項目運營過程中，輔助以激勵機制的正面牽引，為社會供給更多中高端的勘察設計產品，滿足廣大人民群眾美好生活的需求。

4.加強對項目的精細化管理。只有通過精細化的項目管理，才能提供滿足乃至超越客戶需求的具有差異化優勢的工程勘察設計成果。在審核中發現，不少工程勘察設計企業的項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導致管理針對性不強，“一種政策包打天下”，管理效果不明顯，管理效率低下。建議根據不同領域、不同專業的項目，考慮其規模、復雜程度、客戶特點、社會影響等不同維度，制定不同的、有針對性的、富有彈性的管理流程。建議加強對顧客和其他相關方要求的動態管理，針對不同的顧客及其變化的要求，制定精細化的管理標準，并調整相應的管理程序。

5.在績效考核、管理創新和持續改進方面，建立具有工程勘察設計行業特色的管理人員和生產人員勝任力模型，建立與戰略目標、重點任務、創新與改進、職責與指標相關的績效考核體系；建立管理創新和持續改進機制，加強對顧客以及相關方反饋意見和日常發現問題的收集匯總`，針對不同產品的不同階段的問題進行分析，找到改進點，更好地服務于顧客。

6.推動互聯網、大數據與工程勘察設計行業的深度融合。目前，勘察設計企業的信息化工作與公司戰略和業務的關聯需要進一步加強，信息化規劃缺少明確的發展方向、資源匹配度及可落地的計劃；業務部門與信息化研發部門在業務需求分析方面缺乏深入溝通；基本沒形成完整的、可擴展的技術架構。信息化管理部門對分支機構除了業務指導和技術支持，還需要加強管控，尤其是信息安全。BIM的發展方向需要進一步明確，BIM項目管理體系需要加強，需要建立BIM項目質量管理流程和制度。

7.建立整合型的管理體系，降低管理成本，提高管理效率。近些年，企業為了滿足各類需求，制定了戰略管理規劃，建立了人力資源管理、合同管理、風險管理、環境管理和職業健康安全管理、績效考核、信息化管理等諸多管理體系，但這些管理體系很大程度上游離在質量管理體系運行之外，與質量管理體系和業務過程沒有很好地融合，質量管理體系和其他管理體系成了相互獨立的“孤島”，造成各個管理體系獨立存在，甚至相互掣肘。建議將企業內部的各個管理體系進行整合，形成合力。

結語

十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代。以往，我們的工程勘察設計企業主要關注技術標準升級，而忽視了管理標準的升級。今天，當我們邁進新時代，必須通過管理創新，以先進標準引領質量提升，以管理體系創新推動經濟的轉型升級，以優質發展擁抱工程勘察設計行業質量時代的到來。