讓設計院功能性改革再出發

■ 中國石油和化工勘察設計協會理事長

中設協建設項目管理和工程總承包分會

會長   榮世立

設計院功能性改革雖然不是新話題，但是當前面臨很多新形勢，如《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號，以下簡稱“19號文”）提出要推行工程總承包。但是，行業企業是否具備開展工程總承包的能力？這需要我們認真思考。本文試從以下四方面進行探討：一是設計院功能性改革方向；二是國際工程公司的主要特征和基本條件；三是設計院與國際工程公司的主要差距；四是關于設計院改革的幾點建議。

設計院功能性改革的方向

上世紀80年代初，勘察設計單位從事業性質向企業性質改革，并且實行設計收費。1999年，國務院發布了《關于工程勘察設計單位體制改革若干意見》，明確提出勘察設計單位的發展方向是國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等4種模式；業務范圍由單一設計向可行性研究、規劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監理、項目管理和工程總承包等業務拓展。上述業務范圍和現在提出的全過程工程咨詢異曲同工。

設計院發展方向為什么是工程公司和工程咨詢公司？

第一，我國設計院是計劃經濟時期學習蘇聯模式的產物，不具備工程總承包的能力。因為工程公司有4大特點，一是工程總承包是單一責任主體；二是設計、采購、施工、管理一體化，這其中各個環節間有合理交叉、總體策劃、總體安排，是一個統一的、集成化的管理系統；三是以設計為龍頭；四是固定合同，從字面上理解“工程總承包”中的“包”字體現為固定化合同，如果合同不固定、價值不固定，工程執行后會遇到很多困難。

第二，市場經濟國家基本上都采用工程公司、工程咨詢公司、設計事務所等模式。只有工程公司、工程咨詢公司才具備實施全過程工程咨詢和工程總承包的能力。

當前，行業面臨的實際情況是，市場細分導致完全可以由一家工程咨詢企業完成的業務，被肢解分為可研、設計、造價、招標代理、工程監理等若干市場主體。而在新時期背景下，各方面利好再次推動設計院深化功能性改革再出發，主要體現在以下三方面：一是政府推動，中共中央、國務院把推行工程總承包制作為城市建設的重要方式，同時，把完善工程建設組織模式、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢當作推動建筑業持續健康發展的重要措施。二是市場驅動，各省市建設主管部門開展工程總承包試點，政府投資的建筑、市政工程開始大量采用工程總承包模式，從而為設計院提供了更多的工程總承包市場機會。三是國際工程開拓，“一帶一路”沿線國家經濟建設大多采用工程總承包模式，在經濟全球化大潮下，設計院實施工程項目必須與國際接軌。

國際工程公司的主要特征和基本條件

1999年，原建設部發布了《關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），形成了對工程總承包的基本認識，到目前為止這個定位仍沒有很大變化。

《指導意見》明確提出，國際型工程公司是市場經濟的產物。它以工程技術為基礎，以工程建設為主業，具備工程項目EPC總承包能力，通過組織項目的實施，創造價值并獲取合理利潤，一般具有經營方式國際化、業務范圍多元化、技術裝備現代化、項目管理科學化等主要特征。

國際型工程公司應具體以下幾方面基本條件：

第一，具備全過程工程咨詢能力。即具備項目前期咨詢、可行性研究、工程設計、設備采購、施工管理、開車服務（試運行）、培訓、售后服務等工程項目總承包的全功能。

第二，具有與工程公司功能相適應的組織機構。公司管理以工程項目為中心，以專業部室為基礎，按照項目實施階段設置組織機構。通常包括項目管理部、項目控制部、前期咨詢部、設計部、采購部、施工部、開車（試運營）部等生產部門。

第三，具有科學的管理體系。在專業設置、設計程序、設計方法、項目管理、表達方式上符合國際慣例。實行項目經理負責制，通過矩陣式管理，有效實施建設工程進度、費用、質量控制。以質量、水平、信譽、服務贏得用戶滿意，保證項目成功和企業盈利。

第四，擁有配套的高素質人才隊伍。按照核心層、骨干層、工作層配備員工，核心層由具有領導才能和決策能力的高層次人才組成，骨干層由管理專家、營銷專家、技術專家、安全專家、合同專家、法律專家組成；工作層由工作效率高、業務素質好的各類專業技術人員組成。

第五，建立了完善的、適應國內外工程建設需要的標準體系。包括技術標準和管理標準，重點是企業標準和國際標準。在項目管理方面，均建立了程序文件、作業文件和項目管理手冊。

第六，建立了先進的計算機系統。包括設計協同、項目管理協同和企業管理信息化平臺，具有完備的工程數據庫、標準庫及軟件系統。可以實現營銷、設計、采購、施工一體化的科學管理和程序化的運作方式。

第七，具有國際認證的質量保證體系。建立了符合ISO－9000族標準的企業質量體系、質量手冊、質量體系程序文件，保持質量體系持續有效。

第八，具有輻射全球范圍的營銷網絡和營銷機制。一般按照國家、區域進行劃塊管理，為突出專業技術優勢，通常采用事業部制，具有準確、及時、高效的營銷決策機制。

第九，具有較強的融資能力。既能為公司籌措實施國外承包項目的流動資金，又能幫助業主籌措建設資金，為業主聯系獲得政府貸款或者國際金融組織的貸款提供服務。

以下為比較知名的大型國際公司概況，基本具備上述主要特征和基本條件。

第一，AECOM。2016年營業額174億美元，9萬名員工分布在全球150多個國家和地區。服務領域包括城市規劃、交通、水務、商業及住宅地產、工業建筑、體育場館、電力、石油、天然氣與化工、學校、市政設施、休閑娛樂、園區等；主要業務包括設計咨詢、施工建造、參與投資、運營維護。由此可見，AECOM是沒有行業界限的。在ENR 2017全球150強工程設計企業排名第1名。

第二，FLUOR。2016年營業額190億美元，員工總數6萬人，分布在全球36個國家,擁有超過100個辦公室。服務領域包括石油、天然氣業，化工、石化業、電力、貿易、政府服務、生命科學、制造業、微電子業、采礦業、能源業、通信及交通業、市政基礎設施；主要業務包括設計咨詢、全球采購服務、施工建造、投資基金、運營維護、項目管理。

第三，WorleyParsons。2017財年年營業額（2016年7月-2017年6月）53億澳元，約40億美元；員工總數2.3萬人，分布在42個國家，共有106間辦公室；服務領域包括能源和資源領域，如油氣煉化、礦山冶金和化工石化、基礎設施和電力等；主要業務全面覆蓋資產生命周期的全過程，從確立項目的初步范圍及商業戰略，項目開發可行性研究至項目整體交付（EPCm）及現有資產的升級改造。近3年來，又將業務范圍擴展到戰略和管理咨詢（埃維森Advisian）,工程數字化（Digital Enterprise）和新能源的領域。

設計院與國際型工程公司的主要差距

《指導意見》提出，用5年左右的時間，將一批有條件的大型工程設計單位創建成為具有設計、采購、建設（簡稱EPC）總承包能力的國際型工程公司。但是十多年來，各行業在創建國際型工程公司方面發展很不平衡，這與工程總承包市場環境有關。除化工、石化、石油、冶金、電力、建材、有色等大型設計院外，有的為了開展工程總承包，在設計院下面成立了工程總承包事業部或者工程總承包公司，絕大多數企業基本停留在原有的設計院體制。總體看來，我國設計院和國際大型工程公司相比還有較大差距，主要體現在以下幾方面：

第一，業務范圍。除工業領域部分由設計院轉型的工程公司外，大部分設計院尚不具備為業主提供全過程工程咨詢或工程總承包服務的能力，工程項目管理能力亟須快速提升。

第二，企業組織。與業務范圍相對應，多數設計院還沒有形成以工程項目為基礎的組織構架，工程總承包管理組織機構很不健全。

第三，管理體系。多數設計院采用的主要是設計管理體系。在工程總承包項目中，存在項目經理負責制不到位，項目組織不是真正的矩陣式管理，管理體系很不完善等問題。

第四，人才隊伍。多數設計院缺乏合格的工程總承包項目管理人才，包括項目經理、采購經理、施工經理、控制工程師、費用工程師、安全工程師等。

第五，標準體系。多數設計院缺乏工程項目管理標準，沒有完善的程序文件、作業文件和項目管理手冊。即使建立了各項管理制度，但與國際不接軌。更重要的是，對國際工程標準不熟悉。

第六，信息化水平。不同企業信息化水平參差不齊。更多的設計企業缺少項目管理信息化平臺，沒有按照工作編碼、組織編碼、人力編碼、費用編碼等建立數據庫，項目管理軟件應用深度不夠。

第七，質量保證體系。多數設計企業雖然建立了符合ISO－9000族標準的企業質量體系、質量手冊、質量體系程序文件，但是，質量保證體系未能覆蓋設計、采購、施工、試運行管理全過程。

第八，市場營銷。少數工程公司已經走向國際工程市場，并初步建立了區域性營銷網絡，尚未達到全球化經營的程度。多數設計院沒有走向國際市場。

第九，融資能力。少數設計院依托上級公司具有一定融資能力。絕大多數設計院不具備項目融資能力。

關于設計院功能性改革的幾點建議

設計院功能性改革的核心是工程項目管理能力的提升，應依以下三條主線開展：一是企業組織項目化。即要向工程公司、工程咨詢公司轉型；二是項目管理規范化。要重點貫徹落實《建設項目工程總承包管理規范》，加強企業項目管理體系建設；三是工程項目經理職業化。企業要重視專職項目經理培養，行業要建立職業工程項目經理能力評估標準。

現針對設計院功能性改革提出以下6項具體建議：一是加快組織構架調整，在功能上要與工程總承包相適應；二是要加強項目經理人才培訓，讓設計師變成工程師。三是要積極引進施工管理人才，要設計與施工充分融合。四是建立企業項目管理體系文件，做好風險管控。五是加強三維設計軟件和BIM技術應用和項目信息化管理平臺建設。六是從小項目做起，邊實踐邊總結，在實踐中鍛煉隊伍，不斷改進項目管理體系，不斷提升項目管理水平。

為把我國打造為工程強國、創新強國，呼吁國家有關部門應在人才隊伍建設、市場準入、招標投標、稅收、項目融資、行業管理等方面出臺相關扶持政策，培育、支持設計院向國際工程公司、工程咨詢公司發展。

本文刊登于《中國勘察設計》雜志2017年12期；版權為《中國勘察設計》雜志社所有。