黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要創新社會治理。黨的十九大報告強調，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。全國工商聯在全國政協十三屆一次會議上提交了《關于進一步發揮商協會組織在創新社會治理中作用的提案》，提出由商協會等社會組織承接社會職能，應成為加強和創新社會治理的重要內容。
提案的撰寫方北京市工商聯負責人強調，商協會在創新社會治理體制中具有獨特作用：一是政府的“參謀”和“助手”?？梢酝ㄟ^組織本行業發展專題調研、參加政企對接會、專題研討會、工作座談會等方式，積極反映行業發展訴求，為政府制定相關政策提供重要參考。二是行業發展的推動者和行業秩序的維護者?？梢园l揮專業優勢，參與行業技術標準制定，發揮行業自律功能，規范市場行為，引領和規范行業發展。三是促進社會和諧維護社會穩定的重要力量。在承接政府職能轉移、調解矛盾糾紛、構建親清新型政商關系中具有先天優勢。
近年來，一些商協會探索承接政府職能，取得了一定成果和經驗，具備了一定承接能力，涌現出一批創新典型。北京市南鑼鼓巷商會通過行業自律，關停無照商鋪28家，減少商戶59家，使當地消除了低端業態；北京市石材商會積極參與非首都功能疏解，帶動4個石材市場近2000家商戶落戶河北、天津，為商協會承接社會職能提供了有益借鑒和生動案例。
“然而在參與社會治理的過程中，大多商協會處于自發狀態，存在法律地位不明確、發展不平衡、社會認可度較低、自身服務能力不足等突出問題。”上述負責人表示。
為了進一步發揮商協會在創新社會治理中的作用，改進公共服務供給模式，促進政府簡政放權，應通過多種柔性手段加強和創新社會治理，全國工商聯建議：
其一，大力扶持商協會建設與發展。在借鑒國內外商協會建設經驗的基礎上，出臺商協會規范建設細則，進一步明確商協會地位、職能、權力和義務，加強商協會內部治理，加快推進政社分開；拓展商協會資金籌集方式，在省級層面設立商協會發展扶持基金，定向資助符合產業政策的行業商協會發展，鼓勵企業、個人定向捐助。
其二，開展改革試點，不斷拓展商協會參與社會服務領域。在條件成熟的商協會中建立試點，探索承接事務性、輔助性職能。政府相關部門可通過直接移交、委托或授權等方式，將街區衛生整治、協助環保執法、廣告標牌規范、勞務糾紛調解、企業誠信經營監管、行業統計、行業評先評優、就業培訓、資質資格初審等職能轉移給商協會。探索在食品藥品安全、安全生產、治安防控、維護穩定方面發揮商協會作用。為確保職能轉移平穩，應由易到難，逐步過渡。
其三，建立商協會承接政府職能的社會評價制度。職能轉出部門應制訂轉移事項監管辦法，加強對商協會的業務指導，建立評估考核體系，定期對承接單位進行績效評估。
其四，大力宣傳先進典型，營造支持商協會發揮作用的社會輿論環境。各級宣傳部門應積極宣傳報道在參與社會治理方面工作模式成熟、工作方法有效的基層商協會典型。民政部門應及時總結經驗、摸索規律、轉化成果，大力推廣。共同引導商協會有序參與和融入經濟社會發展，推動構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元社會治理體系。
點評：
創新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，方能提高社會治理水平。社會治理不僅是政府治理，最突出的特點是人民群眾的廣泛參與。而廣大商協會組織根植于基層，與社會各個層面都有著天然的廣泛聯系，理應成為創新社會治理，促進我國經濟發展、社會和諧穩定的積極力量。
信息來源：中華工商時報
