觀點分享：策劃先行，設計主導是全過程工程咨詢的核心，設計企業將發揮優勢，率先實踐全過程工程咨詢，全過程工程咨詢是設計企業內部重組提升的新出路，建筑策劃作為統籌引領的先行者，有望步入法律程序，將會在立項和方案之間增加建筑策劃的這一法定程序將是業主和設計師的雙重責任，設計全過程工程咨詢服務是國際化建筑師的天然職責，建筑師需提升策劃業務水平為業主提供增值服務，實現產業鏈價值的最大化。

分享人：源創匯創意內容官，法國杜博斯克設計事務所 主創設計師  高美玲

2017年2月21日，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發 [2017] 19號），提出“培育全過程工程咨詢”，這也是在建筑工程的全產業鏈中首次明確“全過程工程咨詢”這一理念。

住建部建市[2017]101號文《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，是落實國辦19號《關于促進建筑業持續健康發展的意見》文件的專門部署。強調提出全過程工程咨詢須以設計為主導、建筑策劃先行。

第一．策劃在國內外建筑設計服務范圍內的比較

通常，國際通行的建筑設計咨詢服務程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設計、招投標、施工監理與運營維護等五個階段。

國際上，建筑設計公司（事務所）通常可以向業主提供從建筑策劃至設計全程（含策劃、方案、擴初、招標圖，乃至施工圖等）、招投標、施工監理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務，也可以根據業主需要，提供一個或數個階段的“菜單式”咨詢，如拿地策劃、設計方案、施工圖設計等單項服務，而我國的設計公司（院、所）只能提供圖紙設計，對于策劃層面極其缺乏統籌全局觀，這種現狀已不能滿足建設業主對工程建設組織方式的多樣化需求，因而策劃先行，設計主導----全過程工程咨詢勢在必行！

第二．設計全程服務是國際化建筑師的天然職責

UIA國際建協政策推薦導則中對建筑師職業責任的界定為：“包括提供城鎮規劃，以及一棟或一群建筑的設計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務。這些專業性服務包括（但不限于）：規劃、土地使用規劃、城市設計、前期研究、設計任務書、設計、模型、圖紙、說明書及技術文件，對其他專業（咨詢顧問工程師、城市規劃師、景觀建筑師和其他專業咨詢顧問師等）編制的技術文件作應有的恰當協調，以及提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務。”由此看，提供設計全程服務是國際化建筑師的天然職責，其中項目前期研究及全程業務以及建筑是我國建筑師職業實踐的短板。

第三．設計為主導---全過程工程咨詢的靈魂

數年前，陳世民大師生前有感于國內不重視設計前期研究、工程咨詢碎片化的現實情況，提出了著名的“項鏈論”，即設想用“帶造價的設計”這根“線”，串起策劃、設計、造價、招標、監理等幾顆“珍珠”, 為業主提供增值服務，實現產業鏈價值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價”，正是UIA建筑師責任中貫穿設計全程的“建筑經濟、合同管理”。

一般來說，設計和招標采購階段決定了工程造價的百分之七八十，“建筑策劃和設計”是全過程工程咨詢服務最前端、也是最基礎的階段，只有通過策劃、可研、擴初等才能“系統”表述業主的投資意圖。在設計、造價、監理等各咨詢方中，只有設計人員最掌握業主心理，最知道怎樣能夠實現業主意圖，最知道業主有多少錢，在哪個方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢……總之，“建筑策劃和設計”是投資者決策的重要依據，建筑師（設計院）是業主最重要的決策顧問，“設計”在很大程度上決定了全過程咨詢的結果。因此，全過程工程咨詢只有以“設計”為主導，才能通過設計文件及過程中的變化，充分實現業主的建設意圖，而造價顧問和監理只能是設計主導下的專業顧問和補充。

第四．策劃先行---全過程工程咨詢的統籌師

關于“建筑策劃”，2014年出版的《建筑學名辭》解釋到，“建筑策劃是在建筑學領域內建筑師根據總體規劃的目標設定，從建筑學的科學角度出發，為達成總體規劃的既定目標，對建筑設計的條件、環境和相關因素進行分析，從而為建筑設計提供科學的、邏輯的、優化的設計依據。”

圖1  統籌策劃階段的缺失

在我國，項目可研與方案設計往往脫節，這是由于在可研與方案設計之間缺少了一個重要程序——統籌策劃，參見圖1。在我國，由于設計策劃的缺失，造成我國建筑師（設計院）只能被動依據業主提供的設計任務書及規劃條件，按“書”設計，而未能充分思考涉及項目目標決策的全局性、方向性問題，造成在后續工作中往往不得不因前期決策依據不足而反復變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動地服從業主反復不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導”設計的權威性。

第五．統籌策劃---將步入法定程序

國際建協職業實踐委員會聯席主席、清華大學莊惟敏教授的《建筑策劃導論》，開啟了我國“建筑策劃理論”的研究和實踐。他認為，“建筑策劃與建筑設計之間不可分割的前后聯系，并不意味著建筑策劃的研究成果只是建筑設計的前提條件，它在項目的決策、實施等階段也占有極其重要的地位。”因此，以設計為主導，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強化“設計”的內在質量，樹立“設計”主導的權威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設計階段最有技術含量、最具科學邏輯性的綜合創意過程，推行設計為主導的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

以上論述得出結論：全過程工程咨詢須以設計為主導，建筑策劃先行。那么，全過程工程咨詢的“主導者”應該是誰？

第六．策劃必懂---未來建筑師標準

以設計為主導、建筑策劃先行，實施全過程工程咨詢，關鍵在于全過程服務的總牽頭人，顯然要滿足這種“超級復合式”咨詢服務，需要總牽頭人至少要做到“五懂”，即“懂策劃、懂設計、懂造價、懂材料、懂施工”。

如上圖，建筑策劃與其他各環節緊緊相扣，互相反饋，共同把建筑推向精細化，我國費大力氣建立的工程咨詢專業人士注冊制度，包括建筑師、規劃師、結構工程師、設備工程師、建造師、監理工程師、造價師等——此處統稱為注冊師，皆有其深刻的合理性。我國每一類注冊師的知識結構都要求全面覆蓋相應專業技術加項目管理、成本管理、建筑經濟、安全管理、法律法規等工程管理知識體系，只是在專業技術方面各有側重而已，因此都應具備擔任全過程工程咨詢總牽頭人的潛質。因此，全過程工程咨詢總牽頭人可以向所有真正具備相應服務能力的上述各類專業人士開放，而期中最重要的“業主信任”問題可以結合“個人執業保險”制度予以完善。

當前在國務院“放管服”的政策背景下，我們判斷不大可能由政府來為總牽頭人資格設定新的門檻，接下來可以研究如何以新的市場化手段來遴選、甄別總牽頭人。至于這個總牽頭人具體叫個什么名字，也可以進一步探討。清華大學鄧曉梅課題組提出的“首席監造人制”，結合“個人職業保險”制度，已率先做出系統探索，并已在珠海橫琴新區試點。

從UIA國際實踐及工程項目內在邏輯看，建筑師顯然應是擔任總牽頭人的最佳人選，這一認知與我國建筑師能力的現狀無關。至于我國建筑師能否堪當此任，最終需要接受市場的檢驗，希望他們能夠接受挑戰，內強素質，肩負起全過程工程咨詢的歷史責任。

因此，實施中還要制定專門的制度，顯著提升總牽頭人的待遇，通過完善職業互助保險，發現價值，降低職業風險，保障業主及總牽頭人等的利益。

第七．設計企業應發揮優勢，率先實踐全過程工程咨詢，策劃是重點

鑒于設計在全過程工程咨詢中的主導作用，建議政府管理部門在允許設計、監理、造價等市場主體平等參與全過程工程咨詢的前提下，優先鼓勵、培育設計企業率先發展全過程工程咨詢服務能力。這是因為設計企業處在產業鏈上游，人才綜合素質較高，只要前期加強建筑策劃研究，中期適當進行圖紙和招標、造價環節的“微創新”，后期積極參與工地管理，就能快速完成華麗轉身。國際著名設計企業如阿特金斯、AECOM等就是以全過程咨詢業務為主，傳統意義上的建筑設計只是其全部業務的一少部分。此外，試點中必須要注意區分設計企業發展工程總承包與全過程工程咨詢兩類不同性質的服務，前者是“包工程”，后者是“包咨詢”，此二者在責任性質、價值訴求、盈利模式和服務采購模式上都完全不同，需要分別建立相互獨立的服務標準體系。

項目管理公司或大型監理公司轉型從事全過程工程咨詢，對于一些大型群體項目，可發揮其全過程項目管理服務的專業化優勢，是發展全過程工程咨詢的另一類重要市場主體。除此之外，一般監理、造價及招標代理等企業等欲“整合”設計環節，從目前看尚有較大的難度，但也并非完全沒有機會。目前，上述各類工程咨詢市場主體也都在積極向前向后延伸服務，市場也已經的確出現了一些全過程監理或項目管理、全過程造價管理、全過程合同服務等新業態。但無論是任何工程咨詢服務主體，即使是作為工程管理類的專業服務主體，若其從事全過程工程咨詢，具體工作的切入點和抓手，仍然必須是“建筑策劃和設計”，否則容易缺乏實質性內容，形成“泛管理化”、“泛咨詢化”，遠離全過程工程咨詢的初衷，偏離國際慣例軌道。

總之，正如中國勘察設計協會王樹平理事長指出，“全過程工程咨詢是市場的產物，是建筑業的最高端服務，要注意國際慣例與中國特色的融合”，在這一融合與博弈中，設計、監理、造價企業或其他市場主體都有自己的發展機會，但誰將執全過程工程咨詢之牛耳，最終有待于市場的檢驗。政府管理部門應當充分信賴市場的選擇機制，一方面充分開放市場，一方面依賴工程保險與擔保等市場機制控制風險，不必越俎代庖。