沒有改革開放

就沒有勘察設計行業的今天

原建設部勘察設計司司長

中國勘察設計協會原理事長 

吳奕良

實現工程勘察設計現代化，是工程勘察設計行業幾代人的追求與夢想，更是我們勘察設計人的“中國夢”。改革開放是實現勘察設計現代化的靈魂。改革開放40年來，勘察設計行業的成效顯著、面貌大變、發展迅速，離現代化路程越來越近，勘察設計行業的生產力得到快速發展，工程質量和技術得到全面提升，也造就了一大批德才兼備、既懂專業又會管理的高端人才，涌現出了一批杰出的工程師、建筑師、企業家和勘察設計大師。伴隨著企業的發展和職工素質的提高，勘察設計行業為我國重大工程建設和美麗中國建設作出了重要貢獻，也為“一帶一路”沿線的工程建設和國際基礎設施建設作出了重要的貢獻。

1978年改革開放初期，正值計劃經濟時代，我國勘察設計行業只有10萬多職工，由國務院和省市的主管部門下達任務、撥給事業費，全國勘察設計單位共5億元人民幣，中央2.8億元、地方2.2億元，勘察設計單位基本上處在維持的狀態，沒有發展的主動性和積極性。改革開放40年來，我國勘察設計從業人員已達428萬人，工程勘察設計單位營業收入已達4.34萬億人民幣，上繳利稅2189億元人民幣，行業已發生翻天地覆的變化，讓我發自內心地感慨萬千：沒有改革開放，就沒有勘察設計行業的今天。

回顧改革開放40年的光輝歷程，事實證明我們改革開放的初衷是正確的，實行企業化、市場化、網絡化和國際化改革的政策和措施是有效的、成功的。紀念改革開放40年，就是要肯定成績，總結經驗教訓，堅定信心和決心，鼓足干勁往前走。為此，我從4個層面上梳理了12項改革內容。

一是取消事業費，實行按完成任務收費。這項重大而又關系全局的改革，歷經3年才從試點到全面實施，而后雖經幾次調改，收費制度仍有不完善之處，如勘察用進尺計費、設計收費標準偏低等，要逐步實行按工時定額計費，向國際收費方式靠攏，放開收費，優質優價。

二是事業單位按企業化性質管理。這是勘察設計行業的創舉，實行政事分離，擴大企業自主權，自找業務、自主經營、自負盈虧、自謀發展、自行管理，極大地調動了企業和職工兩個積極性，發揮了主人翁的敬業精神，解放了企業的生產力。目前，還有少數單位仍然實行事業單位企業化管理，但絕大多數已轉為企業，經過多功能、多元化、全方位的轉變發展方式，企業面貌又有了新的變化，大院已有大院的樣子，以工程總承包為主；中小院也有中小院的優勢，以精細化為主，有的勘察設計單位已經或準備上市。 

三是進行產權制度改革。產權制度改革當時在全國事業單位中也是首創，經過大院試點實行混合型股份制改革、中小院試點進行民營化改制，條件成熟后逐步慎重展開，改制后基本上做到了產權明晰、職責分明，由獎金激勵逐步轉向股權激勵機制，這項改革關乎民心、順從民意，是確保人才資源的大事，只許成功、不許失敗。但因各方利益關系發展不平衡，大院進展慢，中小院改制已基本完成。未來，要繼續加快產權制度的深化改革，努力創建現代企業制度。

一是實行事業單位企業化管理的同時，把勘察設計單位推向了市場，主管部門不再給事業費、不再下達任務。當時，稱之為斷奶行動，現在，回過頭來看確是好計。

二是與主管部門行政脫鉤，政府轉變職能，強化政企分離，同時打破地區部門界線，逐步放開工程建設市場。除國防軍工、高等院校尚未進行外，其余勘察設計企業都已歸附集團公司或實現社會化，這項改革目前已基本完成，但要實現市場開放，任務還很艱巨，仍須努力。

三是政府開放工程建設市場后，實行招投標制度，營造公正公平的競爭環境，從政府主持，逐步過渡到誰投資誰招標的方式，這項改革目前還在深化。招投標制度的改革，應依照國際的通用做法，通過資格預審評估、公正公平、由業主擇優選擇，建立市場保障機制，以確保合同的順利實施。

一是實現電腦化，甩掉圖板，結束了手工繪圖的歷史，這是一場設計方法的革命。

二是實現集成化、數字化、資源共享，通過板式分層次設計，用白圖取代藍圖，既節省又防污，這又是一次設計程序的大變革。

三是建立大數據互聯網，地區聯網、行業建網，互聯互通，節省人力財力，這是落實數字中國、網絡化強國的大目標，勘察設計行業具有優越的信息化條件，加快實施定能成功。

一是為了實施“走出去”戰略，盡快融入國際工程建設市場，改革初期，參照發達國家以技術裝備為主線、工程設計為主導的工程承包運行模式，首先在石油化工勘察設計行業創建了一批國際型的工程公司，積極參與國際工程建設招投標，承建了一批又一批的國際工程建設項目，隨后逐步延伸到電力、水利、交通等行業，有的已躋身國際承包商的先進行列；工程勘察單位積極向巖土工程公司轉化，具備了與國際同行業競爭的條件、承建了國際上許多巖土工程項目，取得了顯著成效。國際工程公司體制的改革成功，為勘察設計企業可持續發展打下了堅實的基礎。

二是為了我國專業人士走向世界，與國際通行的執業資格制度接軌，改革中期依照國際通用做法，建立了我國執業資格考試注冊制度，同時開展了國際互認工作，為我國建筑師、結構工程師和巖土工程師“走出去”創造了條件。應強化和完善這項改革，使之行之有效，提升注冊人員的法律地位。強化建筑師負責制，發揮建筑師的潛能，為建筑工程提供全過程服務，為建設美麗中國服務，引領中國建筑走向世界。

三是為了中國工程標準國際化，提升國際市場競爭力，我們曾向國務院申請了一項專款，用來修訂和創新工程建設標準體系，把專利和專有技術再創新為中國標準，得到國際市場認可后，逐步進入國際標準的先進行列，為承攬國際建設工程提供技術保障，從而實現中國工程標準國際化。

總結改革開放40年給予我們的啟示和經驗，千言萬語歸結起來就是12個字：“黨的領導、政府重視、職工擁護”，這是取得成效的根本所在。黨中央和國務院曾多次發文提出工程勘察設計行業要走企業化、社會化的道路，許多黨和國家領導人也曾多次批示，政府主管部門出臺了一系列政策措施，在廣大職工的擁護支持下，經過單位領導班子的艱苦努力，才取得今天預想不到的成果。

現在正處在深化改革開放的關鍵時期，更要加強黨的領導，加大政府的重視和支持力度，提升勘察設計行業的地位，發揮勘察設計行業在工程建設中的主導作用，繼續出臺深化改革開放的政策措施。例如，完善和改進收費制度、招投標制度、市場監管制度和產權改革制度等，為深化改革開放提供政策保證，這正是繼續深化改革開放急需解決的課題。

勘察設計企業要增強黨的領導意識、國家利益意識、企業榮譽意識，依據市場規律，變革體制機制，轉變發展方式，為國家、為社會、為美麗中國建設作出應有的貢獻。要培育企業文化，強化社會主義道德觀的認識，提升職工的綜合素質，維護職工的合法權益，激勵職工的潛能，職工擁護和支持是深化改革開放的力量源泉。

黨的十九大提出“兩個一百年”的戰略目標，在新的歷史時期，勘察設計行業要有所追求、有所創新、有所作為、有所貢獻，要充分認識深化改革開放的重要性和迫切性，改革開放仍在路上，沒有完成時只有進行時。我們希望：在習近平中國特色社會主義思想指引下，有政府的重視和支持，有創新思維的人才資源，到歡慶第二個“一百年”時，職工的富裕、企業的強盛，勘察設計行業達到世界強國的目標，一定會實現。

最后，想說明一點，文中提到的12項改革內容和12字的經驗體會，只是改革開放成就的一個縮影，40年的改革開放，內容豐富、經驗滿載，需要大家好好珍惜、好好總結。