改革開放四十年來，我國工程項目管理走出傳統的模式，按照基本建設的客觀規律，逐步實現項目管理的科學化和現代化，為社會主義建設事業和走向國際工程建設市場做出了貢獻、奠定了基礎。在新形勢下，回顧歷史，總結經驗，高質量發展工程項目管理咨詢服務是新時代賦予我們的歷史使命。

一、我國工程項目管理咨詢服務的歷史沿革

新中國成立以來，我國基本建設項目管理的組織形式經過多次變化，主要有：恢復建設時期單位自營模式、“一五”時期的建設單位負責制、“二五”時期投資大包干形式下的管理組織模式、“三五”時期以來一直到改革開放前后采用指揮部與籌建處的模式等。實踐證明，上述幾種項目管理的組織形式都有各自的優勢，在不同時期曾起了積極的作用，但也不同程度地存在一些缺陷，歸納起來主要有兩個方面：一是這些單位不是獨立的經營單位，責權利不統一，任意提高建設標準、擴大建設規模、敞口花錢的傾向得不到制約；二是這種臨時性機構技術、管理水平低，不能積累經驗，培養人才，難以實現高水平、高質量的建設。

黨的十一屆三中全會以后，針對基本建設工作中長期存在的“投資無底洞、工期馬拉松”等問題，我國對基本建設管理體制進行了一系列探索和改革，其中之一就是改革工程項目管理體制，組建工程咨詢公司，加強項目前期工作，科學地編制預可研和可研報告，把項目的可行性研究納入基本建設程序。進入九十年代以來，隨著建設項目日趨大型化、復雜化，越來越多的建設單位或業主自身已無力進行項目管理，需要有經驗的專門組織為其提供咨詢服務，工程項目管理公司作為新興的市場主體應時而生，與工程咨詢公司、工程公司一起成為工程項目管理體制中不可或缺的重要組成部分。

1981 年 5 月，原國家建委發布了《關于試辦工程咨詢公司的通知》，隨后各部委在隸屬的設計單位和規劃單位相繼建立了咨詢公司，自 1982 年 12 月原國家計委組建中國國際工程咨詢公司后，各省市也先后成立了由計委歸口管理的工程咨詢公司。中國真正意義的工程咨詢業得以萌生，現代工程咨詢的理念開始得到傳播。

1992 年 12 月，中國工程咨詢協會成立，各省、自治區、直轄市成立了地區工程咨詢協會，形成了全國工程咨詢行業組織網絡。1996 年協會被接納為國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）正式會員；是亞太地區工程技術咨詢發展計劃組織（TCDPAP）正式成員，現任該組織本屆主席。

1994 年 4 月，原國家計委頒布了《工程咨詢業管理暫行辦法》，將工程設計、施工監理納入了工程咨詢業的范疇。隨后，經過幾年的發展，關于工程咨詢業，在我國建設行業基本形成了與國際上相一致的共識，即工程咨詢業是為工程建設的決策與實施提供規劃、選址、可行性研究、融資和招投標咨詢、基礎工程設計、詳細工程設計管理、采購管理、施工監理和投產后評價等全過程服務的行業。業主、咨詢商、承包商在工程建設過程中是平等的三方主體。

2002 年 4 月，“中國（首屆）項目管理國際研討會”在北京召開，由國家經貿委、中國科學院、國家外國專家局、聯合國工業發展組織聯合主辦，由美國項目管理協會、國際項目管理協會等國際組織為顧問單位，有眾多國內外機構和專家等數百人參會，并出版了《中國（首屆）項目管理國際研討會論文集》，100 多篇中外論文分別對項目管理的理論、方法、工具和項目管理的應用與經驗做了充分論述，對提高我國的項目管理水平并促進其與國際接軌，具有重要意義。

2002 年 6 月，中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會開始在工程勘察設計行業開展優秀工程項目管理和優秀工程總承包項目評選，每兩年開展一次，共評選出獲獎項目 435 項，其中優秀工程項目管理 75 項；優秀工程總承包項目 360 項，對提高工程項目管理水平和工程建設質量起了重要的促進作用。

2003 年 2 月，原建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，對全面推行工程總承包和工程項目管理服務提供了有力的政策支持，開辟了廣闊前景。

2007 年 8 月，“全國工程咨詢設計行業發展高峰論壇”在北京召開。國家發改委、原建設部、商務部的領導及工程咨詢設計行業的代表近 300 人出席論壇，國家主要領導人為會議題詞，國務院領導在會上作了重要講話。論壇圍繞“咨詢發展、設計未來”的主題，包括“改革開放”“科學決策”“創新發展”三個板塊的專題演講，并出版了《全國工程咨詢設計行業發展高峰論壇文集》，對促進工程咨詢業的發展起了積極推動作用。

2017 年 2 月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，提出“加快推行工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”。

2019 年 3 月，國家發改委和住房城鄉建設部發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，明確要求在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務，為深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，具有很好的促進作用。

在國務院有關部門大力推動下，在工程建設領域廣大職工的共同努力下，工程項目管理咨詢服務在全國工程建設中已廣泛推行。我國工程勘察設計行業實行全過程工程項目管理咨詢服務、創建國際型工程公司、工程咨詢公司和工程項目管理公司的改革取得了很大成績，化工和石化行業更是走在前面，具有引領作用。

工程項目管理體制改革雖已在我國走過了 40 年的探索、發展之路，但在認識和實踐上還有不少問題，建設市場發育有待健全，全過程工程項目管理咨詢服務并未被建設市場完全認可，從事全過程工程項目管理咨詢服務的主體機構即工程咨詢公司、工程公司或工程項目管理公司能力不強，管理水平較低等等，這些都有待于通過進一步深化改革，使我國的工程項目管理體制得以不斷完善。

二、進一步完善中國特色的工程項目管理體制

建設項目的實施是一個復雜的系統工程，有其內在的客觀規律，需要采用與之相適應的管理模式和管理方法去實現。隨著科學技術和建設事業的不斷發展，建設項目的規模越來越大，技術性、系統性越來越強，復雜程度越來越高。因此，國外業主，一般都不直接管理建設項目，而是由專門從事工程項目管理咨詢服務的組織來完成。這種組織通常是工程公司和工程咨詢公司（或工程項目管理公司）。它們具有與工程項目管理咨詢服務相應的機構、功能、程序、方法和技術，具有相應的人才和經驗，能夠幫助業主在項目定義、可行性研究、前期策劃、融資方案、建設方案以及勘察、設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效地控制工程質量、進度和費用，保證項目的成功實施。

國際上，工程項目建設一般分為項目定義、項目策劃、項目實施和項目總結四個階段。現代咨詢商的工作貫穿工程項目建設的各個階段。在項目定義階段，為業主提供規劃研究、投資機會研究、預可行性研究、場址選擇、可行性研究及技術經濟評價等；在項目策劃階段，為業主編制投融資方案、專利商的選定、工藝包和基礎設計的審核，進行工程勘察管理、提出項目建設方案、編制項目招標文件等；項目實施階段協助業主選定承包商，并代表業主對承包商的工作進行管理，包括詳細設計、設備材料采購、施工、竣工投產等，同時協助業主進行生產準備；項目總結階段協助業主進行項目總結，并編制項目后評價報告。

工程項目管理可分為業主的項目管理和承包商的項目管理。咨詢商受業主委托進行的管理屬于業主方項目管理的范圍。工程公司或工程咨詢公司（工程項目管理公司）受業主委托，與業主的契約是咨詢服務合同。工程公司或工程咨詢公司（工程項目管理公司）具有很強的工程項目管理咨詢服務能力，它能有效地彌補業主項目管理知識與經驗的不足，代表業主履行全過程工程項目管理職責。對大中型項目，國外業主一般不直接尋找承包商，而是首先通過招標，選擇有經驗、有競爭力的工程公司或工程咨詢公司（工程項目管理公司），作為咨詢商，再由咨詢商代表業主組織招標和評標，擇優選擇承包商，并對其進行全過程管理。承包商與業主的契約是工程承包合同，并按合同要求完成工程承包任務。國際上，業主委托專業化的咨詢商代表自己進行工程項目管理、工程項目的執行和實施由承包商完成是一種普遍的做法。

發達國家的工程項目管理體制是根據市場需要演變和發展起來的，已經有 100 多年的歷史，并在繼續發展和不斷完善。特別值得引起注意的是，近些年來，這種工程項目管理咨詢服務和工程總承包的國際通行模式，已經在國內外資目建設中被普遍采用，也有部分內資項目開始采用。

面對開放的全球化工程建設市場，我國建設項目的組織模式必須盡快與國際通行的工程項目管理模式接軌。堅持洋為中用，并結合國情，創新發展，建立和完善中國特色的工程項目管理咨詢服務和工程總承包的工程項目管理體制，使全過程工程項目管理咨詢服務和工程總承包成為我國工程建設的主要組織實施方式，培育和發展一大批能滿足市場需要的工程公司和項目管理公司（咨詢公司），努力促進我國工程建設事業進一步深化改革和不斷發展。

三、高質量發展我國工程項目管理咨詢服務

四十年來，我國工程項目管理咨詢服務取得了很大的成績，工程項目管理水平有了很大的提高，但與新時代我國建設市場的發展和走出去參與“一帶一路”建設的要求，還有很大的差距。必須進一步深化改革、加快步伐、加大力度，盡快建設一支中國特色的世界一流工程項目管理咨詢服務隊伍，高質量推行全過程工程項目管理咨詢服務，這是我國建設事業發展的客觀要求。

1、培育和發展工程項目管理咨詢服務機構

國際上，工程公司基于其綜合能力，通常既是承包商也是最好的咨詢商，但不能在同一個工程項目的實施階段同時承擔咨詢商和承包商角色。工程咨詢公司和工程項目管理公司往往只能作為咨詢商為業主提供工程項目管理咨詢服務，而沒有能力作為承包商進行工程總承包。我國工程項目管理體制改革四十年的實踐也證明，只有將有條件的設計單位進行整體改制創建成國際型工程公司，才能根據業主的不同需要，既能有效地實施工程總承包，又能為業主提供咨詢服務并代表業主進行全過程工程項目管理；工程咨詢公司和工程項目管理公司只能根據其各自的能力和特點，為業主提供階段性或全過程工程項目管理咨詢服務而不具備工程總承包能力。

注重咨詢商的培育與發展，是高質量發展全過程工程項目管理咨詢服務的前提。我國創建成功的工程公司都是在大型勘察設計單位的基礎上進行一次脫胎換骨的改造，切實從觀念上、機構上、體制上和功能上多方面進行整體改革而實現的；部分大型勘察設計單位和多數中型勘察設計單位以及現有的大型工程咨詢單位可以按照國際通行的咨詢商模式改造為綜合性的工程咨詢公司或綜合性的工程項目管理公司，強化可行性研究報告、規劃、選址、投資咨詢、設計咨詢等能力，拓展勘察、工程設計、采購和施工的管理等職能，盡快形成為項目建設活動提供全方位、多功能、技術性、管理性服務的咨詢服務體系，為業主的項目決策和項目實施的監督與管理提供客觀、公正、科學、可靠的全過程工程項目管理咨詢服務；小型勘察設計單位和中小型工程咨詢單位可以改建為專業性工程咨詢公司或專業性工程項目管理公司，專業性工程咨詢公司以自有或獲得的專有、專利技術為基礎，不斷提高專業化程度，逐步發展形成能為業主對專項技術實施一條龍服務的專業化咨詢公司。專業性工程項目管理公司要重點培育和提高自身的專項管理能力，突出為業主提供階段性工程項目管理咨詢服務的實力。當然，由配套的專業人員新組建工程項目管理公司或工程咨詢公司，只要建立起相應的機構、體系、工作程序，也是可以承擔工程項目管理咨詢服務的。將工程監理等企業簡單地改名為工程項目管理公司，僅僅只能承擔施工階段的項目管理咨詢服務；由其他非技術密集型機構改為所謂的工程咨詢公司，是無法承擔工程項目管理咨詢服務的。無論是工程咨詢公司還是工程項目管理公司，除了具有相應的機構、功能和程序外，必須具備相應的技術、設計管理能力和專業人才。我們要學習、研究國際上的先進做法，尤其要善于借鑒國內已初步建成國際型工程公司和項目管理公司（咨詢公司）的創建經驗，避免走彎路，以有效地促進工程項目管理整體水平的提高。

2、大力培養工程項目管理咨詢服務專業人才

人才是高質量發展工程項目管理咨詢服務的關鍵。要繼續吸收以往人才培養的成功經驗，進一步加大工程項目管理咨詢專業化骨干隊伍的培訓力度，尤其是針對有工作經驗的技術和管理人員的培訓和繼續教育；同時，要借助與國外著名工程公司合作的有利條件，學習了解國際工程管理經驗。切實采取一切措施，培養一批工程公司、工程咨詢公司和工程項目管理公司所需要的項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、控制經理、財務經理以及合同、計劃、費用估算與控制、材料控制、融資、風險和保險、索賠、質量、安全等專業的技術和管理人才，為開展全過程工程項目管理咨詢服務提供人才支撐，加快全過程工程項目管理咨詢服務職業隊伍建設，以適應新時代國內外工程建設市場的需要。

3、建立和完善科學的項目管理咨詢服務體系

工程項目管理是在項目實施過程中，對項目的各個方面進行策劃、組織、監測和控制，以實現項目建設的目標。作為一門科學，它主要研究項目管理的理論、模式、程序、方法和技術，揭示項目管理的規律。作為一種實踐活動，是在項目管理實踐中，運用項目管理的理論、模式、程序、方法和技術，提高項目建設的效率和效益。工程項目管理主要研究工程項目的組織與管理的規律，從組織和管理的角度采取措施，通過項目策劃、費用控制、時間控制、質量控制、合同管理、信息管理、安全管理以及組織協調等手段，確保項目總目標最優地實現。

目前，國際著名的工程公司和工程咨詢公司（工程項目管理公司）的工程項目管理都是以系統工程學、控制論和信息論為理論基礎，采用贏得值原理（通過分析工程項目實施與工程目標期望之間的差異來判斷和控制工程實施費用、進度績效的一種有效方法）、信息集成技術和矩陣式管理結構，以高度專業化、科學化和市場化的手段，建立了自身的工程項目管理體系，對項目實施的進度、費用、質量、資源、財務、風險、安全等建設全過程實行動態、量化管理和有效控制，以達到最佳的投資效益。因此，我國的工程公司、工程咨詢公司和工程項目管理公司要下大力氣建立和完善科學的項目管理體系，實現生產經營活動的運營自動化、管理網絡化、決策智能化，進而促進生產水平、生產效率和經濟效益的提高。加快咨詢機構體制現代化、管理科學化、企業信息化、人才國際化、市場全球化、經營規模化的建設，對高質量發展工程項目管理咨詢服務至關重要。

4、創造良好的工程項目管理咨詢服務市場環境

工程公司、工程咨詢公司和工程項目管理公司是工程建設市場的主體，其生存和發展是由工程建設市場決定的。一個規范的建設市場是工程公司、工程咨詢公司和工程項目管理公司健康發展的前提。因此，必須建立完善的法律法規和政策體系，盡快制定出臺有利于開展全過程工程項目管理咨詢服務工作的相關法律法規，完善和建立全過程工程項目管理咨詢服務的技術標準、酬金計取方式和管理體系，對工程建設全過程各項活動加以規范，以法律形式確立政府與企業、投資商與承包商、咨詢商的關系，確認和維護各方市場主體和各類人員的權益，完善市場交易規則，做到有法可依，有章可循。同時，要制定相關政策，創造良好的市場環境，促進推行全過程工程項目管理咨詢服務規范、健康、高質量發展。

面對現代建設市場工程規模越來越大、技術越來越復雜、市場全球化趨勢越來越明顯、適應國際規則的要求更加迫切的特點，全面推行全過程工程項目管理咨詢服務，培育并重點扶持一批具有國際競爭實力的從事工程項目管理咨詢服務的企業，是深化我國工程建設管理體制和工程項目組織實施方式改革、由專業化機構和專業人士管理工程項目、提高工程建設管理水平、保證工程質量和投資效益的重要舉措；是規范我國工程建設市場秩序的治本之策；是實現工程建設管理與國際接軌的必然要求；是貫徹中央關于“走出去”和“一帶一路”倡議，積極開拓國際市場的有效途徑。

四十年的改革實踐證明，只要我們提高認識，統一思想，明確目標，切實按照工程項目建設的客觀規律和國際接軌的要求，建立健全專業化、科學化、市場化的工程項目管理咨詢服務體系，充分發揮咨詢服務在工程建設中的主導作用，改造培育一批能夠適應國內外工程建設市場需要、具有國際競爭力的工程項目管理咨詢服務企業，就能高質量發展我國全過程工程項目管理咨詢服務，完善工程建設組織模式，在新時代全面提高建設工程項目的經濟效益和社會效益，使我國建設管理體制的改革取得新的更大成績。