2020年，協會聯合各有關單位針對河南省全過程工程咨詢服務發展進，從發展背景、相關政策、發展現狀、計費及信息化等方面行深入研究，給出了發展意見和建議，并發布了研究報告。本文將對全省發展全過程工程咨詢服務存在的問題進行分析，希望給行業同仁的思考。

一、市場環境不確定性增大，社會投資領域市場有待開發

通過統計近三年全省全過程工程咨詢招投標數據，可以看到，從2020年下半年開始，全過程工程咨詢招投標項目在減少，從建設單位性質來看，試點初期，還有社會投資項目采用全過程工程咨詢服務，但是從2019年后，已經鮮有社會投資項目了，全部是國有資本投資項目。

河南省的試點工作于2020年結束，政策的引領驅動作用在逐漸弱化，招投標項目數據也反映了這一情況。社會投資項目主要是工業園區和廠區項目，這類項目的特點是工藝主導，進一步分析，生產工藝一般由專業設計單位掌握，工藝主導即設計單位主導，此時，設計院采取全過程工程咨詢服務或工程總承包，將決定此類項目建設組織模式。當設計院采取工程總承包時，以其他行業主導的全過程工程咨詢服務將很難說服建設單位。加之政策驅動作用減弱，社會投資項目也將越來越少的采取全過程工程咨詢服務。

全過程咨詢服務單位的業務能力的信譽，還沒有得到市場的充分認可，企業綜合能力需要進一步提高。今后一段時間，受政策和市場接受程度影響，全過程咨詢市場不確定性因素增大。

二、國家政策和地方政策不完善，缺乏有力的配套措施

各地頒布的全過程工程咨詢相關政策多為宏觀引導意見，試點意見，沒有出臺相應的支持文件、細化辦法，實施規范尚未出臺和落地。

全過程單位在實施過程中，全過程單位責權沒有規定，沒有簽字權，在項目實施中在法規上處于可有可無地位，很難開展工作。

目前，交通行業、水利行業等主管部門暫未出臺關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見、合同范本等政策性文件，部分全過程咨詢理念與現存政策存在沖突，全過程工程咨詢管理制度不健全，缺乏行業主管部門政策性引導，行業全過程咨詢業務整體發展較為滯后。

按現行的政策，企業可根據市場需求，從項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。然而，所謂跨階段或同一階段咨詢服務類型的工作內容尚不清晰，不同咨詢服務的委托方式和委托單位類型的形式也不盡明確，容易出現對項目全過程技術能力不足的企業承接全過程咨詢業務的問題，從而背離了實施全過程工程咨詢的初衷和預期。

三、全資企業防范和化解風險的能力有待提升

從初衷上看，發展全過程工程咨詢服務，是要幫助建設單位做好建設項目管理，化解和防范工程領域不確定性風險的。但是應該看到建設行業是一個強監管行業，特別在工程質量、工程安全以及工程腐敗等方面，國家及各級地方政府出臺了一系列的政策防范風險，全資服務企業也宣稱能夠幫助建設單位防范風險。

但是在調查研究中，尚未發現有全咨服務企業有針對性制定強監管措施，特別是在防范工程腐敗方面，企業的營銷說服能力大打折扣，防范和化解風險的能力有待提升。

四、咨詢企業全過程工程咨詢服務能力不足，復合型人才欠缺

全過程工程咨詢服務企業未形成一套科學完整的管理制度以保證企業的高效運轉，對當前行業快速發展的大趨勢不能及時進行服務標準的調整和技術體系的更新，未改進原有企業管理制度中不適應的規范、規則、程序。

全咨服務企業缺乏開展全過程咨詢的資質和相關管理經驗，既懂技術又懂管理的專家型人才缺乏，現階段業主單位對全過程咨詢工作認可度不高，致使全過程咨詢在工程中不好推進。雖然在工程技術領域人員配置充分，但在市場、商務、經濟、管理和法律等方面的專業人才較為薄弱，從而缺乏相關領域的系統知識，降低了咨詢服務質量。

水利類、交通類項目投資大、建設周期長的特點對全過程工程咨詢單位提出了較高要求，同時全過程咨詢模式自身特點要求咨詢單位專業資質齊全，具備較強的綜合實力，特別是在造價控制、工程管理等方面，這些是傳統交通設計咨詢企業所欠缺的，傳統的設計企業管理組織構架和人才梯隊建設不能滿足未來行業全面發展全過程咨詢業務的需要。

五、全過程工程咨詢取費較低

依據《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）和各地方行業主管部門發布的相關文件，目前全過程工程咨詢服務主要采用單項收費疊加的方式進行取費，但是簡單的收費疊加不足以表現全過程工程咨詢的服務特性，一是由于全過程工程咨詢對人員的綜合素質要求更高，人工成本更高；二是全過程工程咨詢一般包含多項服務內容，對項目各階段各項工作均有參與管理，協調管理成本無法通過單項收費疊加的方式體現；三是全過程工程咨詢服務全階段參與的特性和知識性服務的屬性，導致企業內部對具體項目的各項支持力度更大，目前的收費模式并沒有反映這一特點。

六、全過程工程咨詢尚未形成共識，引導和推動力不足，企業信用評價不適應

目前政府投資項目還停留在投資決策行政化、咨詢設計平行化、建設管理條塊化、運營管理自有化等傳統模式上。全過程咨詢模式多樣化，沒有固定模板，造成不便于推廣。

社會上業主方針對全過程咨詢模式接受度低，政策等宣傳不到位，不容易說服甲方采取此模式。市場接受度較低，業務洽談時缺乏文件支撐。

全過程咨詢是一個全新的管理模式，信用評價體系不應依賴以往的評價體系。應當增加新的評價方法和權重。比如過往業績、業主方評價、政府管理部門評價、參建各方評價等。

注：本文由協會會長助理、市場發展部部長趙利杰根據《河南省全過程工程咨詢服務發展研究報告（2020）》有關內容整理，不妥之處敬請指正。