各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門:
《河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月18日
河南省全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗
實 施 方 案
為提高建設(shè)工程審查審批效率，縮減審批時間，全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗工作改革，根據(jù)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》（廳文〔2018〕18號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的理念，按照深化“放管服”改革要求，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo),精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項，全面優(yōu)化建設(shè)工程審查審批流程，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“聯(lián)勘、聯(lián)審、聯(lián)測、聯(lián)驗”工作機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)和部門聯(lián)辦，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打造良好營商環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）推進(jìn)聯(lián)合踏勘。按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”的原則，認(rèn)真清理在法律、法規(guī)、規(guī)章之外增加的部門現(xiàn)場勘查事項，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要多個政府部門現(xiàn)場踏勘的，由各省轄市、縣（市、區(qū)）政府行政審批中心負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門聯(lián)合踏勘；確需單獨(dú)赴現(xiàn)場踏勘的，要實行無擾踏勘；對已開展區(qū)域聯(lián)合評價、多評合一的區(qū)域，不再組織開展現(xiàn)場踏勘。
牽頭單位：省轄市、縣（市、區(qū)）政府，配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦、文物局。
（二）推進(jìn)聯(lián)合審查。按照“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審查、限時辦結(jié)”的原則，全面梳理設(shè)計方案審查審批工作流程，開展建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，簡化設(shè)計方案審查手續(xù)，優(yōu)化審查流程。
1.聯(lián)合審查范圍。對涉及環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管、人防、文物、園林、地震、氣象、國安、民航、軍事等相關(guān)專業(yè)設(shè)計方案審查事項實行聯(lián)合審查。
2.聯(lián)合審查程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到建設(shè)單位項目設(shè)計方案后，征求相關(guān)部門意見；相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)出具審查意見（需報國家有關(guān)部門審核審定的除外）；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將意見匯總后反饋給建設(shè)單位。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位修改完善的設(shè)計方案后，要在5個工作日內(nèi)予以審批。未按期提交或未按要求進(jìn)行修改的，審查中止。
3.創(chuàng)新審查方式。將城市設(shè)計和地下空間開發(fā)、人防、消防、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施配建等相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件內(nèi)容。探索實行規(guī)劃師、建筑師負(fù)責(zé)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)復(fù)核、日照分析復(fù)核和交通影響評價。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、人防辦、文物局、氣象局、地震局。
（三）推進(jìn)聯(lián)合審圖。統(tǒng)一施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等并入施工圖設(shè)計文件審查。
1.聯(lián)合審圖范圍。除涉軍工程、涉密工程外，新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖。
2.整合審圖機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機(jī)構(gòu)、人防圖審查機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)為非營利機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省消防總隊、人防辦加強(qiáng)對綜合性審圖機(jī)構(gòu)的信用考評，并定期公布全省綜合性審圖機(jī)構(gòu)名錄。
3.創(chuàng)新審圖方式。自2019年1月1日起，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的施工圖審查，由政府購買服務(wù)方式解決，所需資金納入相關(guān)部門預(yù)算。經(jīng)審查符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時核發(fā)施工圖審查合格書。大型房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程15個工作日審查結(jié)束，中型及以下房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程10個工作日審查結(jié)束。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人防辦。
（四）推進(jìn)聯(lián)合測繪。建設(shè)項目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、測繪等測量測繪業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇同時具有相應(yīng)測量測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)。
1.聯(lián)合測繪范圍。主要包括建設(shè)項目前期的土地勘測定界、規(guī)劃定線放樣，竣工階段的規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、用地復(fù)核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等全流程測繪中介服務(wù)。
2.整合測繪機(jī)構(gòu)。建立全省聯(lián)合測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本名錄庫并實行動態(tài)管理。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿報名，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省自然資源廳審查合格后納入基本名錄庫。
3.聯(lián)合測繪程序。聯(lián)合測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將測繪結(jié)果通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送給建設(shè)項目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、測繪等主管部門，相關(guān)部門對符合要求的測繪結(jié)果予以認(rèn)可，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦。
（五）推進(jìn)聯(lián)合驗收。由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)合測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢測評估機(jī)構(gòu)對竣工驗收必需的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測繪和專業(yè)檢測評估，有關(guān)行政主管部門依據(jù)測繪和檢測評估結(jié)果辦理相應(yīng)的竣工驗收手續(xù)，不再進(jìn)行現(xiàn)場核實驗收。
1.聯(lián)合驗收范圍。對全省范圍內(nèi)各級建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可的工程項目實行聯(lián)合驗收，主要包括竣工階段規(guī)劃核實、用地復(fù)核、不動產(chǎn)面積復(fù)核和消防、人防、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化、防雷裝置、特種設(shè)備等驗收內(nèi)容。
2.聯(lián)合驗收程序。建設(shè)單位提出聯(lián)合驗收申請，建設(shè)行政主管部門收到驗收申請后，會同各有關(guān)部門啟動聯(lián)合驗收程序；有關(guān)部門依據(jù)聯(lián)合測繪、檢測評估結(jié)果辦理相應(yīng)的行政驗收手續(xù)，5個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃核實確認(rèn)書和其他竣工核實認(rèn)可文件；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，形成工程竣工驗收意見，3個工作日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
3.竣工驗收備案。建設(shè)行政主管部門收到竣工核實認(rèn)可文件、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工驗收報告后，2個工作日內(nèi)辦理工程竣工驗收備案，出具工程竣工驗收備案表。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、人防辦、氣象局。
（六）制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定出臺建筑工程面積計算和竣工綜合測量技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一建設(shè)工程的規(guī)劃許可、房產(chǎn)、地籍測量等面積計算規(guī)則，統(tǒng)一住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、消防和人防等領(lǐng)域測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一聯(lián)測聯(lián)核坐標(biāo)系統(tǒng)和測繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省公安廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、人防辦、氣象局。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革要求,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的具體舉措,各地要明確任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn),保障改革所需經(jīng)費(fèi)和人員，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)。業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工圖審查、聯(lián)合測繪、專業(yè)檢測評估等中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革工作的督導(dǎo)，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的予以問責(zé)。
（三）建立體系，完善機(jī)制。加強(qiáng)信用評價體系建設(shè)，建立可信機(jī)構(gòu)名錄，將建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工圖審查、聯(lián)合測繪、專業(yè)檢測評估等中介機(jī)構(gòu)納入全省公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立失信黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)等行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
附件：建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗重點(diǎn)工作任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)
