為促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進勘察設(shè)計企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動全過程咨詢在我省的發(fā)展，我會2017年啟動了河南省勘察設(shè)計企業(yè)關(guān)于踐行全過程工程咨詢模式的調(diào)研工作。通過實地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問卷、咨詢專業(yè)機構(gòu)，經(jīng)過主管部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對權(quán)威專業(yè)的調(diào)研報告。
該報告可幫助工程技術(shù)人員快速了解全過程工程咨詢模式的發(fā)展狀況，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。
全過程工程咨詢的演變和定義
河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會秘書處 發(fā)布
全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項目全生命周期的咨詢服務，不屬于新概念。
新中國成立初期，我國工程建設(shè)主要沿用“蘇聯(lián)模式”，建設(shè)基本上是建設(shè)主管部門直接成立建設(shè)管理班子，直接負責完成“方案研究”、“建設(shè)建議書”“技術(shù)經(jīng)濟分析”等項目前期的調(diào)研、論證、籌劃、準備工作，只有少數(shù)特殊項目的部分前期工作由專業(yè)對口的勘察設(shè)計單位來做。這一時期，我國工程咨詢業(yè)服務體系的雛形初步體現(xiàn)出來。
我國工程咨詢行業(yè)真正始于20世紀80年代。1982年，原國家計委組建中國國際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》，把可行性研究正式納入工程建設(shè)基本程序中，并對可行性研究相關(guān)內(nèi)容做了詳細規(guī)定。1985 年我國政府又決定對項目實行“先評估、后決策”的制度, 規(guī)定大中型重點建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，都必須經(jīng)過有資格的咨詢公司評估。這一時期，承擔工程咨詢服務的主要有兩類企業(yè)，一類是勘察設(shè)計單位；一類是各類工程咨詢服務公司，主要承擔政府工程項目前期可行性研究、建設(shè)方案論證和技術(shù)經(jīng)濟評估等工作。
進入90年代，我國工程咨詢行業(yè)正式確立并進入規(guī)范化發(fā)展時期。1992年，國家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務業(yè)。同年成立了中國工程咨詢協(xié)會，標志著我國工程咨詢行業(yè)正式確立。1994年，國家頒布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》。工程招投標制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，工程監(jiān)理、造價咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務組織應運而生。中國的工程咨詢市場日益擴大并漸趨規(guī)范。
但這一時期的工程咨詢行業(yè)的市場認可度較低，其業(yè)務主要是針對國家重點項目，政府投資項目和外資投資項目，承接一些政策強制性業(yè)務，工程咨詢市場還沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化運作。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，工程咨詢行業(yè)取得一定的發(fā)展，但同時也暴露了一些問題。諸如咨詢業(yè)務各個模塊的分割；企業(yè)數(shù)量眾多，但綜合實力強大的工程咨詢企業(yè)稀少，行業(yè)集中度低，缺乏國際競爭力；面臨著體制機制的約束；工程咨詢行業(yè)整體的認知度低。針對行業(yè)暴露的問題，應對新時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，政府加強了對工程咨詢行業(yè)的引導，加快培養(yǎng)我國的工程項目管理咨詢。
2002年，我國最早版《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T 50326-2002）出臺，2003年，建設(shè)部提及開展對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務的思路。在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）中介紹了工程項目管理的基本概念和主要方式。2004年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的通知（建市〔2004〕第200號）對工程項目管理業(yè)務范圍作出了明確的劃分，列舉了工程項目管理在前期策劃、項目設(shè)計、施工前準備、施工、竣工驗收和保修各個階段的具體工作，大力鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構(gòu)、項目管理體系開展相應的工程項目管理業(yè)務。2016年的《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中明確提到，在工程總承包項目上應加強全過程的項目管理，建設(shè)單位可以自行對項目進行管理，也可以委托項目管理單位對建設(shè)項目進行全過程管理。
在地方文件中，上海發(fā)布了《關(guān)于進一步加強本市建設(shè)工程項目管理服務的通知》（滬建建管〔2017〕125號），江蘇住建委在《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務的指導意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中，大力提倡在江蘇省內(nèi)培養(yǎng)全過程的項目管理咨詢服務企業(yè)，為建設(shè)單位的項目管理提供咨詢。
為了提高政府項目的管理效率，在政府投資項目上引入了項目代建制模式。1993 年，廈門首先在全國開展政府投資項目代建制試點工作。經(jīng)過一段時間的摸索，一些地方已經(jīng)先行一步，例如寧波市政府在2002年印發(fā)了《寧波市關(guān)于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》（甬政辦發(fā)〔2002〕128號）。2004年，國務院正式下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），明確對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。隨后，我國多個地方政府結(jié)合本地的經(jīng)濟和市場環(huán)境，相繼出臺了一些地方性政府投資項目代建制管理辦法, 也形成了一些具體操作性實施細則。目前，政府項目代建制在深圳、上海、北京、寧波、廈門等地普遍運用，形成了幾種典型的項目代建模式，如上海模式、深圳模式、北京模式、寧波模式。同時，個別省份為了適應經(jīng)濟的發(fā)展和市場環(huán)境的改變，對原有的政府代建模式進行了一些改革。例如，深圳福田區(qū)2017年6月發(fā)布了《福田區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（福府辦規(guī)〔2017〕4號），針對原有的政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場化改革，大力推行市場化的全過程代建模式，允許具備全過程工程咨詢能力的代建單位自主承擔勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務事項，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計等單位采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式參與全過程代建項目，除采購和施工以外，代建單位負責全過程項目實施和管理。
鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢，一方面是促進我國工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一方面也是踐行工程建設(shè)全過程項目管理的理念。
作為全過程工程咨詢的一個重要組成部分，我國工程造價領(lǐng)域較早的實踐“全過程”的服務理念。2014年住建部頒發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號），提出：“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”，首次從國家規(guī)章層面推行建設(shè)項目全過程造價管理。同年9月，針對工程造價市場清單計價模式和工程定額計價模式的弊端，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號），在“主要目標”中提出要“完善工程計價活動監(jiān)管機制，推行工程全過程造價服務”，并在措施中強調(diào)“建立健全工程造價全過程管理制度”，“推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設(shè)計的造價確定。充分發(fā)揮造價工程師的作用，從工程立項、設(shè)計、發(fā)包、施工到竣工全過程，實現(xiàn)對造價的動態(tài)控制。發(fā)揮造價管理機構(gòu)專業(yè)作用，加強對工程計價活動及參與計價活動的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范計價行為。”2017年9月，住建部再次印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號），再次強調(diào)“積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等業(yè)務開展聯(lián)合經(jīng)營，開展全過程工程咨詢，設(shè)立合伙制工程造價咨詢企業(yè)。”同時強調(diào)“完善工程建設(shè)全過程計價依據(jù)體系，共享計價依據(jù)。”自此，全過程工程造價管理已經(jīng)成為行業(yè)趨勢，有利于建設(shè)項目全生命周期的成本控制，也對工程造價咨詢企業(yè)提出更高要求。
近年來，國家和地方更是頻發(fā)多個文件，多次提到深化項目組織實施方式改革，培育全過程工程咨詢。2017年2月，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中倡導“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。
2017年2月，在《住建部市場監(jiān)管司2017年工作的重點》的“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”章節(jié)提到，“推進全過程工程咨詢服務”，“積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務。總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，推進企業(yè)在民用建筑中提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務”。
2017年5月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），《工程勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提出要“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”并針對不同規(guī)模和實力的勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務給出了方向和建議，促進大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項目運營維護等相關(guān)業(yè)務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。
由于傳統(tǒng)工程建造模式的影響以及咨詢業(yè)務分開監(jiān)管的體制因素，導致業(yè)內(nèi)對“工程咨詢”的理解十分混亂，工程咨詢業(yè)務長期不受重視，多數(shù)人誤以為工程咨詢僅僅包括項目前期策劃階段的項目建議書和可行性研究報告編制、初步設(shè)計等。然而，根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》定義，“工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務”。工程咨詢涵蓋了項目的前期和實施階段。服務范圍包括規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢和全過程工程咨詢。無疑，設(shè)計業(yè)務、監(jiān)理業(yè)務、招標代理以及造價咨詢都是工程咨詢的重要內(nèi)容。所不同的是目前我國對勘察設(shè)計、監(jiān)理等仍然實行資質(zhì)管理，工程咨詢企業(yè)從事這些業(yè)務需要在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)進行。
關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務范圍，在部分省份的關(guān)于全過程工程咨詢的試點工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務活動。”福建省的試點方案中對全過程工程咨詢的服務內(nèi)容做出了列舉：全過程工程咨詢服務內(nèi)容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設(shè)計管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計等工程設(shè)計活動。江蘇省住建廳《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務的指導意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過程項目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務等咨詢服務業(yè)務，引導建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。”綜上可知，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務，既包括工程管理類的活動，也包括設(shè)計等生產(chǎn)類活動，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。
